香港警方指揮系統建設對內地公共安全指揮中心發展的啟示

摘要：本文通過對香港警方指揮系統的組織架構與職責、接處警指揮與警力調度、應急預案與現場處置等方面，與上海市公安局指揮系統進行比較發現：上海市公安局指揮中心在預案制定與執行、專業人員綜合素質、硬件設施等諸多方面發展態勢良好，但在組織架構等方面同其他城市一樣還不能完全符合扁平化指揮的要求，有待進一步完善，并依此提出了相關建議。

關鍵詞：公安指揮；指揮中心；香港；上海市公安局

近年來，全國各地公安機關為加強警務指揮的快速反應能力、提高指揮效能，逐步將企業管理、軍隊合成作戰指揮的扁平化理論引入警務指揮運行這一重要環節中，形成了扁平化指揮的總體趨勢。上海市公安局指揮中心根據市局“四項建設”的部署，依托信息化建設成果，對構建現代合成警務模式所做出的一系列有效嘗試有目共睹。本文擬結合上海市公安局警務指揮工作及信息化建設和實戰應用實際，在學習借鑒相關研究成果的基礎上，對國內部分城市公共安全指揮系統在組織構架、運行機制、運作模式等方面較為突出的成效或經驗進行分析，以期通過完善上海公安扁平化指揮模式，推進構建實戰型指揮體系的縱深發展。

一、指揮中心的組織架構

由于地形地貌特征及特定人文歷史原因，整個香港水陸范圍被劃分為6個警務總區。調派及指揮前線警務人員日常工作的責任由總區指揮及控制中心負責。目前，現香港警隊有4個總區指揮及控制中心和1個總部指揮及控制中心。總部控制中心隸屬警隊行動部，負責監察及支持總區控制中心的日常工作及在重大災難事故或特別行動時作為警務處處長或警隊高層的指揮中心。

有別于香港警隊組織精簡的總部控制中心，外加按區域將日常指揮權責下放至6個總區控制中心的“1+6模式”，上海市公安局指揮中心按工作職責和業務條線，在指揮中心下設指揮大廳、業務科室、接警室三個部門，這三個部門根據管轄范圍或具體業務工作的不同，又被細分為諸多科室，總體上呈現出一個組織較為龐大，分工較為精細的格局。

二、指揮中心及下屬（級）部門的工作職責

圖1 香港警隊總部控制中心的功能圖2 香港警隊各總區控制中心的功能

通過對比香港警隊總部指揮及控制中心、上海市公安局指揮中心及其各自下屬（級）部門指揮中心的工作職責，不難發現兩地指揮系統職責分工的較大差異在于：由于地理、歷史等原因，香港警隊將日常工作權責，特別是“999緊急電話接聽和處理”和“日常一般事件指揮與處理”等下放至各總區（圖2），總部中心集中精力于各類重大或突發事件的處置、各總區間的工作協調，以及編制《全港情況報告》等這樣的全面性工作（圖1）。

三、接處警指揮與警力調度

香港警隊在發生重大事故、恐怖活動、內部保安事故或有特別行動進行時，會采用“三層指揮架構”；總部控制中心是警務處處長及警隊高層領導的指揮及控制中心，讓高層領導直接指揮或經總區高層指揮中心協調各總區對重大事故及災難應變。總部控制中心亦會通過香港保安局“緊急事故監察及支持中心”與其它政府部門協作。而對于日常接處警和一般事件處置的警力調度，香港警隊會采用“二層指揮架構”，由總區指揮及控制中心直接向分區控制臺分派任務和下達命令，并報總部控制中心。總部控制中心只承擔統籌訊息職能。

上海市公安局指揮中心依托警用地理信息平臺，建立了“三臺合一”接處警系統、綜合指揮調度平臺，初步實現了“報警定位可視化、巡處警力分布可視化、警情現場可視化、處警過程可視化”。但由于與基層巡邏處警、守卡執勤、治安崗亭等一線作戰單元間的通信聯絡仍不夠便捷暢達，指令傳遞層次較多、周期較長，以及尚未完全建立和執行分縣局或市局主要業務單位（總隊）指揮中心與基層派出所勤務指揮室相配套的二級指揮架構，實現對一線警力點對點指揮，導致了各級指揮中心與一線警力在警情傳遞、警力調動、信息溝通上還未完全符合扁平化指揮的要求。

四、預案制定與現場處置

上海市公安局指揮中心堅持“預案先行，立足實戰”，對各警種、各部門及現場處置各所隊的職責權限、處置分工進行嚴格的界定和規范，做到分工明確、形成合力，將責任傳遞到每一個民警身上。在預案準備上，全市共有30余件市級總體應急預案，70余件市級專項應急預案，預案管理實現了“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋。在現場指揮上，實行事發地領導先期現場指揮原則，現場指揮組或上級領導到場后，進行現場指揮權移交；在處置規范上，針對不同性質、規模和危害的突發事件，實行分級響應和處置力量梯次出動。

五、結論與建議

通過對上述公安指揮系統的多個方面進行分析不難發現，上海市公安局指揮中心在指揮專業人才培養等諸多方面都具有其鮮明的特征，并在國內處于領先地位。但鑒于日趨嚴峻的反恐形勢和社會治安局面，沿襲或停滯發展既有的指揮機制和指揮工作模式必將不能滿足公安工作不斷發展的需求。而扁平化指揮是伴隨著信息建設與應用的逐步推進和不斷深入而逐漸清晰、愈顯重要的一個概念。

當前，上海市公安局指揮中心在組織架構和職能設定上與扁平化指揮的要求還存在一定差距；情報研判單位雖獨立于指揮中心設立，但在指揮工作中，對于情報信息的利用或與一線單位信息溝通和指揮協作方面還有欠缺；由于財政投入和專業人員引進和培養的力度逐步加大等因素，上海市公安局指揮中心在硬件設施、后勤保障、專業人員素質、預案制定與現場指揮等方面在國內處于領先水平，但仍需進一步做大做強。據此，提出相關建議如下：一是建立以指揮中心為核心的扁平化指揮體系；二是大力提高對分縣局和總隊指揮中心的指導力度；三是積極建設公安指揮決策支持系統；四是進一步強化指揮中心服務實戰的主動性。

作者簡介：章聞，男，教育學碩士，上海公安學院警訓部初級教官，主要研究方向：警務指揮與戰術；endprint