從立法角度分析糧食污染的防治對策

摘要：目前糧食污染在社會上受到了廣泛關注，直接對大眾生命安全造成嚴重威脅，而且對糧食市場的正常運行也產生嚴重的影響，生態難民成為現階段一種新的社會現象。而糧食對于人類發展來說地位是非常崇高的，糧食的特殊性要求在立法方面進行完善。只是國內關于糧食污染方面的法律體系并不健全，法規數量少，內容過于分散，相關的安全要求并不明確，導致現行的法規操作性非常低，相關部門雖然也出臺了一些文件，但也只是針對糧食污染的片面性問題，全面系統的法律體系還需要進一步補充，法律的協調性和系統性還需要進行強化。基于這種需求，國內在糧食立法上需要進行革新，糧食污染方面需要單獨進行立法，這樣才能滿足相關的要求，未來相關法律中應該建立詳細全面的糧食質量要求以及監測、評價、信息曝光等方面的規定，還需要在糧食入市方面加以嚴格的限制與檢測，多種制度需要相互配合實施，這樣才能確保糧食污染問題在立法方面，得到有效的限制。

關鍵詞：糧食污染；糧食安全；法制完善

本世紀以來社會上暴露出很多問題，環保與糧食安全正是其中的兩項重要內容，糧食安全暴露數量和質量兩方面，而糧食污染是其中最嚴重的一項威脅，在國內已經十分普遍，在這種情況下。要想對其進行有效的治理，就要從立法方面入手。

一、糧食污染的含義及其危害性

所謂糧食污染，就是一些污染因素進入到糧食生產以及貿易中，導致糧食質量受到影響，甚至會對人類的安全造成嚴重威脅，由于糧食在人們生活中是一種常用的資源，也是必不可少的資源，所以嚴重的情況下，會對一個地區甚至國家安全造成威脅。糧食污染有不同的類型，例如生物性、化學性等，生物污染主要是真菌毒素造成，大多數是土壤和空氣中會有一些污染性的微生物，進入到糧食生產中，造成而對糧食污染，另外就是病蟲害對糧食質量也是有所影響的，化學污染主要是農藥、化肥等化學元素造成的殘留，或者是工業生產中的污染物，對糧食加工造成污染。此外還有一種并不常見的污染類型，就是放射性污染，核泄漏會造成這種現象，雖然不常見，但是人們還是需要對這些污染類型有所了解，這樣才能具備足夠的防范意識，從而在立法中有所體現。

糧食污染的危害主要表現在四個方面： 首先糧食污染會對食品安全造成嚴重的威脅，畢竟糧食多數都是用于食品，一旦糧食出現質量問題，那么食品加工中即便是采取了防范措施也幾乎無濟于事，畢竟食品生產的源頭就是糧食，檢測過程再完善也不可能完全杜絕質量問題。其次就是對人類生命造成威脅，很多糧食中的污染物毒性已經非常大，通過食物鏈會進入人體中，會造成食物中毒，甚至會直接導致死亡。然后就是對糧食貿易的影響，畢竟綠色食品才是在市場上最受歡迎的產品，即便是在國際市場上也是如此，很多國家嚴格限制糧食貿易的一些標準。就是為了方式有質量問題的糧食流入國內。在國內糧食市場上，糧食污染已成為糧價上漲的一個現實原因。 第四， 糧食污染造成生態難民等嚴重的社會問題。

二、我國糧食污染防治的相關法律制度

我國在立法層面對糧食污染防治已有所 反映，但相關法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是 造成現實中糧食污染問題日益嚴重的一大誘因。 第 一，我國糧食質量安全立法嚴重滯后。 我國涉及糧 食質量安全的立法遠不能滿足保障糧食質量安全的 需要，存在的主要問題有：一是數量少。 雖然國務院 先后頒布了《 糧食收購條例》 、《 糧食購銷違法行為 處罰辦法》 、《 中央儲備糧管理條例》 、《 糧食流通管 理條例》 四部法規， 使我國糧食管理在短期內有法 可依，但《 糧食收購條例》 和《 糧食購銷違法行為處 罰辦法》 已經因不適應新的糧食流通體制和保障糧 食質量安全的需要而被廢止， 仍在執行的《 中央儲 備糧管理條例》 和《 糧食流通管理條例》 實難保障糧 食生產、運輸、儲藏、加工等環節的質量安全。 二是 層次低。 目前，我國糧食質量安全立法中效力最高 的是法規形式的《 中央儲備糧管理條例》 和《 糧食流 通管理條例》 ，其余都是以部門規章、規范性文件等 形式出現的更低位階的立法。 以這樣的立法結構來 根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。 三是效力差。 現有涉及糧食質量安全的行政法規和規章不僅數量 少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內容未能涵 蓋糧食生產、 儲備、 流通、加工、 購銷、 消費等環節。 第二，我國糧食質量安全立法缺乏系統性。 我國缺 少一部專門針對糧食質量安全的法律，一些法律對 糧食質量安全只是原則性地提及，如《 農業法》 第3 章第22 條、第4 章第29 條僅對保障糧食質量安全 的有關制度作了原則性、粗略的規定，這些制度因缺 乏明確的糧食質量安全標準相配套而基本上不具有 可操作性。 國家糧食局等部門出臺的規范性文件只 涉及糧食質量安全的某個方面，不具有系統性、協調性。

三、完善我國糧食污染防治立法的建議

2012 年2月，國務院法制辦公室在其官方網站 公布了由國家發改委、國家糧食局會同有關部門起 草的《 糧食法》 （ 征求意見稿） ，其中對糧食質量安全 標準、糧食質量安全管理和糧食檢驗等方面作了規定，增加了對糧食生產者合理使用農藥、化肥和農用 地膜等產品、保證糧食品質的要求，也增加了對糧食 加工經營者不得使用霉變原糧、被污染超標原糧和 添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨 在促進糧食生產、維護糧食流通秩序，其內容與實現 防治糧食污染、保障糧食質量安全的目標要求相距 甚遠。

結論：總之，糧食的重要性不言而喻，而糧食污染問題的治理也是目前急需解決的問題，立法方面一定要更加完善，現行的相關法律缺陷非常多，這就意味著未來相關部門在糧食立法方面需要加大投入，在糧食污染方面要加強重視，要明確糧食污染防治的重要性和地位。本文介紹了糧食污染的一些危害以及現行的法律體系，針對這些內容對糧食污染的立法提出了一系列的建議，希望對相關部門的立法工作提供參照，同時也希望對相關理論研究進行有效補充，這樣可以促進糧食行業健康發展，避免由于糧食污染問題，在社會上造成的各種問題，這對維護社會穩定也是存在一定推動作用的。

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作者簡介：張祺昌 （1997.12-）男， 甘肅白銀人，本科，中國計量大學，生命科學學院，專業： 食品質量與安全。endprint