鄧小平政治體制改革思想研究

李麗娜

摘要：文章分析了鄧小平政治體制改革思想產(chǎn)生的時(shí)代背景和理論根據(jù)，論述了鄧小平政治體制改革思想產(chǎn)生的歷史演進(jìn)過(guò)程。

關(guān)鍵詞：政治體制改革思想；時(shí)代背景；理論根據(jù)；歷史演進(jìn)過(guò)程

一 、鄧小平政治體制改革思想產(chǎn)生的理論根據(jù)和歷史條件

（一）鄧小平政治體制改革思想產(chǎn)生的時(shí)代背景

在我國(guó)固守傳統(tǒng)體制，大搞無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政條件下繼續(xù)革命之時(shí)，世界上其他國(guó)家和地區(qū)正在發(fā)生著令人矚目的變化，距離大陸不遠(yuǎn)的亞洲“四小龍”正迅速崛起，向新興工業(yè)化邁進(jìn)；隔海相望的日本以及西方資本主義國(guó)家，正在經(jīng)歷著新技術(shù)革命的洗禮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“黃金時(shí)代”；廣大發(fā)展中國(guó)家也正處于二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期。中國(guó)的社會(huì)主義正處在十字路口，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。只有改革，才是中國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義的唯一選擇。正如鄧小平所說(shuō)：“如果現(xiàn)在再不進(jìn)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就要被葬送。” 也正是在這樣的歷史背景下，鄧小平帶領(lǐng)全黨撥亂反正，全面糾正黨在指導(dǎo)思想上的“左”傾錯(cuò)誤，及時(shí)向全國(guó)人民提出全面改革開放的歷史任務(wù)。

（二）鄧小平政治體制改革思想產(chǎn)生的理論根據(jù)

1.馬克思恩格斯的改革觀

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中指出：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”這里說(shuō)的是社會(huì)基本矛盾和社會(huì)革命的必然聯(lián)系。

2.列寧、斯大林的政治體制改革思想

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃國(guó)家的短短幾年實(shí)踐中，對(duì)國(guó)家政治體制問(wèn)題也曾經(jīng)歷了一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的復(fù)雜過(guò)程。在建立蘇維埃政權(quán)初期，形成了與當(dāng)時(shí)“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治體制，這種體制政治權(quán)力高度集中，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起到了積極作用。

斯大林繼承了列寧的事業(yè)，在蘇聯(lián)建立社會(huì)主義制度，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)，取得了輝煌的成就。在近30年的社會(huì)主義實(shí)踐中，長(zhǎng)期不承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)存在著矛盾，使蘇聯(lián)十月革命后建立起來(lái)的權(quán)力過(guò)分集中的政治體制一直沒(méi)有得到根本改革，某些方面的弊端進(jìn)一步強(qiáng)化了。斯大林曾提出過(guò)反對(duì)官僚主義，他重申了列寧關(guān)于黨政分工、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、密切黨群關(guān)系等思想，對(duì)政治體制中的很多弊端也反對(duì)過(guò)，但許多問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。

3.毛澤東的政治體制改革理論

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期，在政治體制改革問(wèn)題上有過(guò)獨(dú)立的思考和實(shí)踐，為鄧小平政治體制改革思想的形成提供了重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等著作和同時(shí)期的一些講話中，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾和政治體制中存在的一些問(wèn)題作了積極探索。他在《論十大關(guān)系》中就中央和地方關(guān)系指出：“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒(méi)有。”

毛澤東的這些正確認(rèn)識(shí)是很寶貴的，但在實(shí)踐中，對(duì)如何有效地進(jìn)行政治體制改革，并沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。毛澤東提出的有關(guān)政治體制改革的理論，對(duì)鄧小平政治體制改革思想的形成具有重要的影響。

二、鄧小平政治體制改革思想的歷史演進(jìn)過(guò)程

（一）理論發(fā)端階段（1978年12月底黨的十一屆三中全會(huì)——1980年8月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議）

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的階級(jí)斗爭(zhēng)特別是長(zhǎng)達(dá)十年的文化大革命，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到較大程度的破壞，政治民主被糟蹋殆盡，社會(huì)主義民主政治制度遭到破壞，我黨同時(shí)面臨著一定程度的執(zhí)政危機(jī)，正如美國(guó)學(xué)者麥克法夸爾所說(shuō)：危機(jī)來(lái)自多方面：人們工作不積極，黨的權(quán)威被削弱，權(quán)貴們搞特權(quán)遭人民瞥限，供應(yīng)匾乏又怨聲載道，青少年犯罪不斷上升和其他緊迫問(wèn)題。這樣的背景下，隨著毛澤東的逝世及其極左路線追隨者的覆滅，在“文革”中長(zhǎng)期受到迫害而又重新復(fù)出的許多革命老干部，深切感到必須撥亂反正，必須盡早恢復(fù)應(yīng)有政治秩序，特別是憲法和相關(guān)的政治制度。通過(guò)反思國(guó)家的歷史，反思文化大革命的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，極力批判文化大革命那種亂批人、亂斗人、亂抓人的思想，他們深刻認(rèn)識(shí)到要從制度上解決問(wèn)題。鄧小平就是在這樣的背景下，開始思考我國(guó)原有政治體制的弊端，著手進(jìn)行政治體制改革。

在1987年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)上，《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》被確立為我國(guó)政治體制改革的指導(dǎo)性文件，也就是說(shuō)，它為我國(guó)政治體制改革奠定了理論基礎(chǔ)，為我國(guó)的政治體制改革提供了明確的方向。

（二）輪廓構(gòu)建階段（1980年底——1987年黨的十三大的召開）

從總體上看，20世紀(jì)80年代前期全黨的注意力主要放在經(jīng)濟(jì)體制改革方面。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，現(xiàn)行政治體制改革與之不相適應(yīng)的問(wèn)題日益突出。這一時(shí)期，社會(huì)下層尤其是青年學(xué)生和其他知識(shí)分子開始探討政治體制改革。雖然這從表面上是哲學(xué)層面上的問(wèn)題，但是知識(shí)分子從馬克思主義的理論中挖掘人道主義的因素，以此來(lái)啟蒙社會(huì)，呼喚中國(guó)從文化大革命的陰影中走出來(lái)，使整個(gè)社會(huì)煥發(fā)出生機(jī)活力。

十三大政治報(bào)告第五部分“關(guān)于政治體制改革”，一開始就講到政治體制改革的必要性和緊迫性。政治體制改革的目的——在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性；政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)——建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制；改革的近期目標(biāo)——建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制；改革內(nèi)容——黨政分開，進(jìn)一步下放權(quán)力，改善政府工作機(jī)構(gòu)，改革干部人事制度，建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，完善社會(huì)主義民主政治的若干制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)等七個(gè)方面。十三大政治報(bào)告關(guān)于政治體制改革的論述，為我國(guó)政治體制改革構(gòu)建了輪廓，勾畫了藍(lán)圖。

（三）理論完善階段（1988年下半年，特別是1989年“六、四事件”—90年代初期）

從1988年下半年開始，制止“動(dòng)亂”等一系列不同程度的政治運(yùn)動(dòng)或“不叫運(yùn)動(dòng)”的運(yùn)動(dòng)相繼發(fā)生，特別是在1989年“六、四事件”的發(fā)生，使中央領(lǐng)導(dǎo)層開始對(duì)政治體制改革采取了竭力回避的態(tài)度。而隨著權(quán)貴階層和既得利益階層的逐漸形成，他們對(duì)涉及權(quán)力和利益調(diào)整的政治體制改革的抵觸和抵制越來(lái)越“自覺”，逐漸由“自在”走向“自為”。

綜上所述，鄧小平的政治體制改革思想是隨著我國(guó)改革開放事業(yè)的不斷深入，逐步完善起來(lái)的。這一重要思想既有著內(nèi)在的連續(xù)性，也有著明顯的階段性特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能對(duì)鄧小平政治體制改革思想有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的把握。endprint