關于培育推動龍游縣高端制造業發展的分析研究

賴宇浩

摘 要：隨著當前經濟形勢發展進入新常態，制造業面臨著前所未有的新挑戰和新機遇。當前資源和環境約束不斷加強，勞動力等生產要素成本不斷上升，依靠資源要素投入、規模擴張的傳統粗放制造模式正逐漸喪失優勢，制造業的調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩，以高端技術為生產手段也必然是制造業發展的趨勢。

關鍵詞：培育；高端制造業；發展；分析研究

一、龍游縣制造業發展現狀及問題

在新型工業化日益發展的背景下，制造業對龍游地方經濟發展一直起著重要的支撐作用，是地方經濟增長的主體。2017年全縣工業增加值在GDP中比重達到了48%，制造業企業稅收占全縣總稅收的比重達到35%以上，造紙、裝備制造、紡織服裝三大傳統主導產業2017年實現產值145億元，占全縣規模企業產值的64.4%。2016年，龍游縣發布了《關于加快“五大百億”產業培育的實施意見》，明確做強高端裝備和高端家具制造兩大支柱產業，做優特種紙和綠色食品兩大特色產業，培育發展新能源及新材料為主的戰略新興產業，打造龍游“2+2+1”的制造業核心體系。經過近兩年時間的培育，從今年1-6月數據來看，結構調整也取得明顯成效，1-6月工業銷售產值100.32億元，同比增長16%。利稅總額9.69億元，增長18.7%，其中利潤6.3億元，增長22.7%；新產品產值30.1億元，增幅21.93%，高新技術產業產值達7億元，增幅13.6%，高端裝備產業產值達13.19億元，同比增長22%。從各項數據結果也可以看出，龍游制造業經濟發展、產業結構在持續優化，主導產業培育初見成效。但由于地方工業經濟基礎仍然較為薄弱，制造業總體競爭能力不強，發展相對滯后，在推進新型工業化進程中幾個突出的問題依舊存在，主要表現在以下兩個方面：

（一）傳統產業占產業主導，科技水平含量較低

龍游縣制造業產業現狀仍以造紙、紡織、建材和農副食品加工等傳統產業為主，2017年，造紙業產值占全縣規模企業產值占比達到31.2%，但類似新材料、新能源及信息技術產業等戰略性新興產業、高新技術產業占比低。2017年裝備制造業產值占全縣規模企業產值占比達到18.3%，但高端裝備制造業占裝備制造業整體比重低，該問題均存在各類傳統產業中，企業創新能力不足，產品科技含量低，市場競爭力不強，這也造成制造業發展的內生動力不足。

（二）規模經濟優勢不突出，龍頭型制造企業少

我縣工業企業近1000家，規模企業只有193家，2017年規模企業實現產值224.9億元，同比增長13.7%，但占全省規模企業產值總量及全市規模企業產值總量的比例偏低。2017年，每家企業平均產值只有450萬元左右（規上平均1.6億元），產值突破10億元的生產企業只有3家（維達、金龍及華飛），尚未有20億元、50億元以上、100億以上的真正領軍型的龍頭企業。在全國、全省領軍知名企業幾乎沒有，也沒有主板上市和大型總部型企業，難以推動縣域經濟提高競爭力快速發展。

總的來看，當前龍游產業發展除傳統的優勢特種紙產業及新興的以中浙高鐵軸承為核心的高端裝備制造業外，其他行業規模都比較小，產業整體素質偏低，工業產品基本在產業鏈的前端，沒有體現產業鏈延伸發展的優勢，附加值低端。同時受經營者自身經營管理水平以及企業規模小、資金少、人才缺、市場準入等因素限制，大部分中小企業要突破現有行業進入技術層次更高附加值更高的產業領域確實困難重重。龍游要在新一輪的區域經濟競爭中打造新型經濟增長極，難點在制造業，重點在制造業，出路也在制造業。

二、龍游制造業高端化發展的方向

實現龍游制造業高端化發展應實現三個轉變。一是實現粗放制造向綠色制造轉變。要通過控制制造行業的能耗、碳排放量、用水量、廢物利用率等實現綠色制造，要淘汰高能耗的落后行業，重點發展綠色產業及可再生能源；二是實現要素驅動向創新驅動轉變。當前經濟環境中勞動力的低成本優勢逐步喪失，粗放式發展帶來的能源消耗和污染等負面效應也日漸凸顯，這也倒逼著制造業的發展模式亟待從要素驅動型轉為創新驅動型；三是要實現塊狀經濟向集聚經濟轉變。需從粗放發展、層級不高、零散布局、配套殘缺、分散獨立的塊狀經濟向互促共進的現代產業體系轉變，全面提高產業競爭能力。實現三個轉變應重點關注以下幾個方面：

（一）制造業和生產服務業之間的融合

為了促進制造業不斷升級，應該大力提倡與之相配套的相關服務業的協調發展，生產服務業融合智力資本、知識資本、技術資本等多種知識密集型資本，并且與生產直接掛鉤，遍布企業生產的上游、中游和下游諸環節，在整個流通環節中起到重要作用，同時也能夠刺激制造業規模的擴大與技術創新。高端制造業對生產服務業的要求則更高更迫切，當前龍游商貿物流園及申通電商園已建成并為制造業企業提供配套服務，但在研發設計、金融、租賃及物聯網等方面的生產服務業發展相對滯后，無法對制造業高端化發展起到全面的推動作用。

（二）傳統產業和高新技術產業發展的差異化對策

龍游制造業的高端化發展必須要推動制造業技術向高端層面發展，同時要拓展新能源、新材料等各類高端產業領域，這也需要實施傳統產業和高新技術產業發展的大差異化對策。高新技術產業需加強研發設計，增強自主創新和核心技術能力，特別是要加快發展以新能源、新材料、新醫藥等為代表的戰略性新興產業；傳統產業則要加強信息化改造、技術創新、組織創新和品牌營銷。當前在全省推動傳統制造業改造提升的大背景下，龍游縣優勢傳統產業的科技創新、智能改造及綠色智能等方面的突破將迎來新的機遇。傳統、高新兩手抓，多措并舉，推進龍游制造業向價值鏈高端發展延伸。

（三）同產業制造業企業間電子商務平臺的構建

通過政府政策引導及資金支持，推進同產業的企業聯盟用于支持產業鏈創新與建設。以龍游特種紙產業為例，圍繞當前品種多、市場廣及企業技術領先等特點，可搭建產業內企業合作網絡，對于產業相同環節，各企業通過各自產品、技術、服務的發展和創新，對產業鏈上關鍵環節和重要結點進行公共研發，推動企業創新或集成新的服務。同時，完善企業研發機構、高校研究機構和技術咨詢機構的三大創新主體的產學研合作網絡。這也是推動龍游本土企業加強協作、形成合力、共贏發展的有效途徑。

（四）五大百億產業的集群升級

產業集群在制造業發展中具有突出的關聯帶動和整體推動作用，加快推進產業集群升級勢在必行。立足中浙高鐵軸承、年年紅紅木家具、華邦古樓特種紙及伊利、李子園飲料等重大項目的落實推進，積極推進高端裝備產業園、特種紙產業基地、紅木家具制造基地、綠色食品飲料產業園等“區中園”的建設，實施差別化的產業布局，圍繞主導產業謀項目、抓招商，打造重心突出、分布合理、協調有致、各具特色、富有活力的分產業發展載體。

三、推動龍游制造業高端化發展的建議

圍繞以上產業現狀、存在問題及重點發展方向，培育推動龍游縣制造業高端化發展可著力以下幾點：

（一）培育平臺型企業，推動產業集群發展

平臺型企業本身具有優質的商業配套、研發配套、產業配套、加工配套和集聚功能，立足于平臺型企業的人才、品牌等資源優勢，圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”開展“產業招商、以商招商”，是推動龍游縣龍頭企業園區化發展的新方向，是在招商引資與存量提升互動中實現區域產業集群升級的捷徑。當前吉恒家具55萬平方米制造廠房已經完工，縣委縣政府已著手打造以年年紅紅木家具為核心的產業集群，可以此次產業招商為契機，探索、梳理、優化、出臺一套切合龍游實際的平臺型企業培育及平臺型企業招商的政策。

（二）著力培養多層次現代制造業人才

當前龍游縣職業技術學校的擴大發展將長期為企業穩定輸出一定量的一線技術員，但在推行政府、企業、職業技術等學院三方緊密合作培養技能型技術工人的同時，應更加注重高端人才的引進培育，高端人才的缺乏也是制約龍游制造業產業升級的一個因素。政府應加入人才資金的投入，完善人才政策，支持引導有條件的企業建立博士、院士工作站，引導高層次人才向企業集聚，完善人才體制，營造有利于人才創新創業的良好環境。

（三）加大政府支持，助推產學研發展

政府應該加強與企業的聯系，掌握、瞄準主導產業的技術瓶頸，整合企業資源，依托現有產業內領軍企業，同時結合省內等知名高校、產業研究院集中融智，加大政府共性服務的購買力度，多建立起類似開發區特種紙產業研究院的分產業高科技研究平臺，加強產業技術創新的統籌與集成，不斷延伸產業價值鏈，加快企業的創新效率，加大高端產業的投入力度，統籌配置全縣的科技資源，集合全縣力量，不斷加快高新技術的高端化發展，促進優化

升級。

（四）完善制造業高端化發展的環境

政府應該給不同大中小型制造業企業創造完善有利的創新環境，在技術標準、品牌推廣、財政支持、稅收優惠等方面給予一定的創新鼓勵政策。著力完善中小企業服務體系，完善中小企業服務平臺和服務內容，擴充渠道破解中小企業融資難、融資貴的問題。構建良性政企發展環境，營造強工氛圍。全面精簡審批事項、審批流程，深化“最多跑一次”改革，推行項目聯辦制、代辦制、“一站式”受理辦理、“互聯網+”審批、限時辦結、服務承諾制和試行容缺受理制度等服務機制，提升審批效率。

（五）堅持綠色制造，加快生態工業縣建設

圍繞龍游縣（生態）工業“十三五”發展規劃要求，擴大政策監管面及惠及面，加快推進淘汰低端落后，堅決關停高污染高能耗的低端產業企業，例如磚瓦、煉鋼等企業，推進節能減排降耗，引導鼓勵企業技能技術改造。加快培育綠色生態產業，改造提升傳統優勢產業，逐步優化龍游縣工業產業結構，使龍游縣制造業逐步向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的方向轉變。通過努力，力爭使龍游生態工業發展取得突破性進展。

隨著當前制造業競爭日益激烈，龍游制造業應該抓住各項有利機遇，不斷開拓高端制造產業，同時在傳統優勢產業內不斷拓展上下游業務，加快技術創新，通過其他增值業務來獲取更多利潤，在產業價值鏈上爭取更有利的地位，創造出新的市場機會與領域。