政府與公共圖書館

李茵茵

摘 要：公共圖書館就是政府為了保障公民追求知識生活方式的權利知識權利——而被提供的公共產品！圖書館事業的建立和維持，需要大量的資金投入。要辦好圖書館事業，就必須有持續、大量的資金投入。圖書館事業的發展一定要依靠政府，圖書館事業由于資金問題發展緩慢，首要原因是政府的不作為。政府職能決定了政府的作為。因此，圖書館事業在政府職能中所占的位置，也就決定了政府財政支出對圖書館事業的支持程度。不同歷史時期政府對其基本職能的認知，直接影響了政府支持公共圖書館事業發展的意愿。

關鍵詞：政府；政府責任；公共圖書館；公共產品

一、政府與公共圖書館的關系

政府是什么？諾貝爾經濟學獎獲得者諾斯（DouglassC.Nohrt）的定義是：“可以把政府簡單看成是一種提供保護和公正而收取稅金作為回報的組織。他把政府的職能概括為保護個人財產和維持社會公正兩大方面。以保證社會公平為己任的政府，必須保障公民的這種正義權利，以此證明自身存在的正義性。政府提供公共圖書館這樣一種公共產品，保障公民的知識權利，并以此作為政府必須履行的基本職能之一，體現了政府自身存在的正義性與合法性。這種正義性和合法性，表明了這樣一個道理：公共圖書館是政府必須提供的一種公共產品

世界銀行于1997年在《變革世界中的政府》報告中把政府應履行的職能概括為三方面：提供一種宏觀經濟和微觀經濟環境；提供能夠促進長期投資的基礎條件，包括財產權、和平、法律與秩序；確保提供基礎設施、醫療保健等，并保護自然環境[1]。無論對政府職能做何種界定，提供公共產品永遠是政府的主要職能。提供公共產品（無論采取什么方式），被認為是政府存在的“鐵定”理由。

1.公共圖書館作為一種公共產品由政府負責提供。人們對任何公共產品的消費需求，都被國家及其政府確認為一種基本的、正當的權利。公共圖書館就是政府為了保障公民追求知識生活方式的權利知識權利——而被提供的公共產品！[2]。政府有普及公共圖書館的責任。

所謂普及公共圖書館，有兩層含義：一是為了讓更多的人享受到公共圖書館的服務而盡力擴大每個圖書館的資源與讀者的容量；二是同樣為了讓更多的人享受到公共圖書館的服務而盡力擴大圖書館服務的覆蓋面。普及公共圖書館的理想目標是：人人都能無障礙地享受到它的服務。

普及公共圖書館

方法1：擴建館舍或新建更大規模的館舍，增加服務面積。

方法2：在不采取方法1的前提下，在可覆蓋的地域內，提供分館或流動點服務，分流讀者群。

方法3：在一定地域范圍內，由政府出面，增建區域性公共圖書館，如在一個城市區域內，增建區圖書館和社區圖書館。無論采取何種方法，都涉及增加投資的問題。這種投資必須由政府承擔，這是政府解決正外部性公共產品的擁擠性問題而必須承擔的責任。我國部分城市的公共圖書館長期人滿為患，負責任的政府不應該視而不管。

2.從原則上說，所有社會成員都享有無限期平等獲得公共圖書館知識福利之利，從本質上說，政府提供公共圖書館的目的是為了整體性地提高國民的素質即提高人力資源的素質，公共圖書館的功能與教育的功能是一脈相承的。可以說，公共圖書館制度是學校教育制度的社會化、公共化延伸或補充。和學校教育相比，人們對作為公共教育制度的公共圖書館的價值往往不能給予應有的重視。甚至還有一些人不無偏見地貶低公共圖書館的價值，尤其是那些“最需要提高知識水平和道德水平的人”也往往看不到公共圖書館對自身發展所具有的重要意義。這也是公共圖書館資源有時不能得到充分利用的主要原因之一。

3.公共圖書館往往遭遇對其價值的認識不足和需求不足的兩方面尷尬。但這些都不應該成為政府忽視或不提供公共圖書館制度的正當理由。就像面對一個海峽，有了飛機、豪華輪船這些現代化跨海交通工具，也不能免去政府在經濟和技術條件具備的情況下提供跨海橋梁或海底隧道這種公共產品的責任一樣。

作為公共圖書館投資主體的政府，不能隨意減輕或眺去滿足公共圖書館投資需要（建設經費）的責任。我國大部分地區的公共圖書館經費緊缺，政府不能說沒有責任。

二、公共圖書館事業發展中政府財政支持的變遷

如果說專業和學校類型的圖書館，由于它對依附的主體具有不可或缺的作用，受到不同程度的重視，而這些主體一般都具有高度的社會組織性，不同程度掌握著一定的社會資源，因此，其圖書館事業獲得資金支持相對來說比較有保證。那么，作為公共文化事業的公共圖書館，由于面對的用戶是整個社會沒有組織的民眾，它的資金支持是最沒有穩定保障的。通過什么渠道和方式才能夠獲得足夠的資金支持，是直接決定公共圖書館事業發展程度的基本因素。政府的作為總是需要付出成本的，這些成本也總是反映到財政支出中。因此，舉辦圖書館事業在政府職能中所占的位置，也就決定了政府財政支出對圖書館事業的支持程度。不同歷史時期政府對其基本職能的認知，直接影響了政府支持公共圖書館事業發展的意愿。那么，是不是自從公共圖書館誕生以來，政府對其發展的支持都是一成不變的呢？

1.第一次世界公共圖書館事業的建設高潮及其特征公共圖書館誕生于19世紀中葉，并在1930年之前形成了近代公共圖書館事業建設的第一次高潮，以英美為首的西方國家的近代圖書館事業基本成形。這次高潮具有明顯的社會自治特征。

2.第二次世界公共圖書館事業建設高潮及其特征20世紀30年代的經濟危機，使各國政府認識到市場這只“看不見的手”也有失靈的時候，于是催生了凱恩斯的新國家干預理論，主張國家應該擔負起直接投資的責任，采取財政措施刺激消費和增加投資，推動經濟的發展[3]。二戰后經濟崛起的國家也亦步亦趨地推行這種福利財政政策。作為公共文化事業一部分的公共圖書館事業，也因此進入了第二個發展

高潮。

3.20世紀70年代后世界圖書館事業的發展背景及我國圖書館事業遭遇的尷尬到20世紀70年代，資本主義世界的經濟發展進入了“滯脹”時期。一方面，經濟增長緩慢，另一方面，政府成了什么都管的“萬能”政府，官僚機構過度膨脹，效率低下，財政赤字居高不下。在這個過程中，公共圖書館事業也受到了沖擊。自20世紀70年代開始，有償服務作為彌補經費緊缺的途徑，席卷世界公共圖書館界。我國改革開放之初恰逢這一時期，在以經濟建設為中心的政策指導下，圖書館事業經費緊張，于是，中國圖書館界在有償服務上與世界迅速接軌，一時之間幾成

主流。

4.改革開放伊始，我國落后的經濟狀況和以經濟建設為中心的國策，決定了公眾圖書館度日維艱。一旦開展有償服務，財政就有了“放手”讓公共圖書館“自謀生路”的借口，當基本服務都變成變相收費的時候，更喪失了尚在“襁褓”之中的公民社會的可能支持。在這種既缺財政支持，又缺民意支持的雙重“擠壓”之下，公共圖書館不可避免地逐漸走向萎縮。

5.我國財政支出導向的轉變對公眾圖書館事業發展的影響在我國，財政支出原來的基本出發點是國家財政，是傳統的社會主義觀點。幾乎相信國家有能力把整個社會管起來，在當時特定的歷史背景下，和所有的社會主義國家一樣，財政幾乎包辦一切。從我國建國50年財政支出的統計看，經濟建設費所占比重的平均值超過50%[4]，是名副其實的生產建設財政。由于圖書館事業不屬于生產建設領域，不受重視合乎國家財政的邏輯。

6.近幾年，中央財政已逐步退出市場領域，但是，地方往往為了建設大稅源，對市場介入在財政中仍然占有很大比重。這是我國公共圖書館事業當前發展和以后發展的大背景。目前，圖書館學界對于公共財政及其與圖書館事業發展關系的認識，主要表現為：強調圖書館作為一種社會制度，是民主社會為了維護和保障公民的知識權利而選擇的一種制度安排[5]，它體現了制度的公正性；認為圖書館是人類公共需求的產物，具有公共物品的性質，圖書館只能由政府作為供給主體。圖書館事業的發展，堅決依靠

政府。

三、我國公共圖書館目前存在的主要問題

1.公共圖書館經費不足、地區發展失衡；

2.公共圖書館管理體制問題；

3.服務內容單一，缺少高級信息服務；

4.公共圖書館營銷管理問題；

5.圖書館工作人員隊伍問題。

四、我國公共圖書館可持續發展的對策.

1.加大圖書館的投入，充分發揮政府職能；

2.深化圖書館體制改革；

3.轉變服務職能，加強公共圖書館的高級信息服務；

4.借鑒市場營銷理論和方法，重塑公共圖書館形象，提高社會地位；

5.提高隊伍素質，積極吸引人才。

五、結語

從上述對近現代中外政府財政對公眾圖書館事業支持的歷史分析看，政府財政對公眾圖書館事業的支持程度，是隨著政府對本身職能認識的改變而改變的。公眾圖書館事業的發展，需要根據社會的發展，立足于自身，不斷尋求社會的支持。當然，不管政府對本身職能的認識如何改變，在現代社會追求平等和民主的國家制度里，主流民意總是對財政支出的方向具有支配作用。因此，只有公共圖書館事業成為民眾明確而廣泛的需求，公共圖書館事業才可能獲得政府財政的穩定支持。

參考文獻：

[1]王紅玲.當代西方政府經濟理論的演變與借鑒.北京：中央編譯出版社，2003.

[2]蔣永福.知識權利與圖書館制度—制度圖書館學研究.中國圖書館學報，2005（l）.

[3]（英）凱恩斯著，徐毓丹譯.就業、信息和貨幣通論.上海：商務印書館，1963.

[4]樓繼偉.新中國50年財政統計.北京：經濟科學出版社，2000：138.

[5]蔣永福.圖書館與制度公正.圖書情報工作，2005（1）：14-1813.王子舟.圖書館的公共性質與公共目標.圖書館論壇，2004（6）：31-35.