城口東安鄉(xiāng)村旅游扶貧中貧困人口受益機(jī)制研究

周晗

摘 要：當(dāng)今時(shí)代的環(huán)境下旅游業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動(dòng)著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與前進(jìn)。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)攻堅(jiān)脫貧的總體目標(biāo)，貧困地區(qū)旅游扶貧工作得到了落實(shí)，各地區(qū)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)也結(jié)合旅游資源的具體特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并且通過(guò)多種旅游扶貧的途徑幫助地區(qū)貧困人口脫貧致富。本文致力于研究城口東安貧困人口受益途徑方式與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；扶貧；受益機(jī)制

一、城口東安鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

（一）依靠資源優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展

城口東安森林資源豐富。其境內(nèi)擁有“一谷一壩”兩處旅游資源，分別是亢谷景區(qū)和黃龍壩，自然條件得天獨(dú)厚。亢谷景區(qū)位于在大巴山腹地，海拔900—2680米，具有山區(qū)立體氣候特征。森林覆蓋面積達(dá)90%，峽谷幽深，山峰俊秀，亢谷景區(qū)有各類(lèi)植物3800余種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物197種。黃安壩草場(chǎng)是國(guó)家南方草山草坡示范開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積達(dá)30.6萬(wàn)畝，寬闊的草原，山巒起伏象座座蒙古包，草場(chǎng)四周林海蒼茫，群峰竟秀。東安依靠其自然資源上榜“2015年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村推介名單”，獲得“重慶市生態(tài)示范鄉(xiāng)”、“重慶市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地”、“中國(guó)大巴山生態(tài)休閑第一鎮(zhèn)”等稱(chēng)號(hào)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

（二）加強(qiáng)主要景點(diǎn)規(guī)劃帶領(lǐng)，逐步實(shí)現(xiàn)大片區(qū)旅游發(fā)展

城口東安方面對(duì)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性和科學(xué)順序性，首先著力于開(kāi)發(fā)對(duì)旅游者吸引力大，規(guī)模較大的重要景點(diǎn)例如亢谷景區(qū)和黃安壩景區(qū)，加以宣傳吸引游客進(jìn)行游覽，初見(jiàn)成效后在利用大景點(diǎn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行地區(qū)范圍的規(guī)劃，帶動(dòng)周?chē)渌包c(diǎn)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)大片區(qū)的旅游發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品與服務(wù)多樣化發(fā)展。

（三）宣傳力度不足，景區(qū)知名度不高

由于重慶城口東安位置較偏僻，道路交通不便，沒(méi)有火車(chē)，客車(chē)等直達(dá)景點(diǎn)所在區(qū)域，外加景區(qū)的宣傳力度欠缺，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)鼐皡^(qū)知名度低下，知名度低下而導(dǎo)致游客數(shù)量較少，且游客大多來(lái)自較近的區(qū)域，各景區(qū)距離熱門(mén)景點(diǎn)仍有很大差距。

二、城口東安在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的受益機(jī)制

（一）地方政府財(cái)政收入增加，當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題得以改善

城口東安鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)了地方財(cái)政收入、富民增收和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展大大拉動(dòng)了地區(qū)的大體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化東安地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的單一結(jié)構(gòu)構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，第三產(chǎn)業(yè)占比大大增加。區(qū)域各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)為引領(lǐng)迅速發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)商業(yè)化加速。各產(chǎn)業(yè)增收，地方財(cái)政收入增加，投入東安交通，住宿，醫(yī)療，教育等民生事業(yè)的資金增加，民生問(wèn)題與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，并且與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)作用。

（二）貧困人口充分就業(yè)，收入提高

東安當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪盏淖璧K主要在于在于切實(shí)有效的就業(yè)不足，鄉(xiāng)村扶貧旅游促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)從而促進(jìn)農(nóng)民增收。許多以前待業(yè)的人口都可以參與旅游行業(yè)中，從事提供旅游服務(wù)或產(chǎn)品。而之前從事農(nóng)業(yè)的人口也就有了更多的途徑銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，更重要的是農(nóng)產(chǎn)品或或其加工產(chǎn)產(chǎn)品需要增加利潤(rùn)占比提高，自然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工那部分人口的收入也就大大增加。同時(shí)旅游的發(fā)展吸引了許多旅游紀(jì)念品加工企業(yè)的進(jìn)入，無(wú)論是個(gè)體從事手工業(yè)還是到相關(guān)企業(yè)工作，都為當(dāng)?shù)匾徊糠重毨丝诮鉀Q了的就業(yè)問(wèn)題，家庭收入也就有所提高。

（三）東安當(dāng)?shù)厝丝谙硎苈糜握哐a(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移性收入增加

國(guó)家財(cái)政大力支持東安當(dāng)?shù)匕l(fā)展扶貧旅游，給予熱衷從事旅游行業(yè)的人口以各種經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，給予他們以生產(chǎn)或銷(xiāo)售的啟動(dòng)資金，與此同時(shí)國(guó)家也面向當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┑膬?yōu)惠貸款政策，幫助當(dāng)?shù)厝丝趯?shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的夢(mèng)想。

三、城口東安受益機(jī)制及獲益分配所存在的問(wèn)題

（一）缺乏激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)作用

通過(guò)實(shí)地調(diào)查我們了解到東安當(dāng)?shù)刎毨丝诖嬖谄毡槿丝谒刭|(zhì)較低，信息獲取渠道少，對(duì)參與旅游行業(yè)的運(yùn)作的認(rèn)知過(guò)少。因老人，婦女，輟學(xué)青少年和身患疾病的弱勢(shì)群體占當(dāng)?shù)刎毨丝诒戎卮螅势毡榈呢毨丝跓o(wú)論是身體素質(zhì)或文化素質(zhì)都較差；且電腦和智能手機(jī)等電子產(chǎn)品普及度遠(yuǎn)不到國(guó)家平均水平，故信息較為閉塞，信息的溝通存在障礙。當(dāng)?shù)卣c相關(guān)企業(yè)對(duì)部分從事旅游業(yè)的人進(jìn)行了指導(dǎo)培訓(xùn)，但基于現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題狀況可見(jiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）缺乏利益與責(zé)任二者統(tǒng)一的制衡機(jī)制

在東安鄉(xiāng)村扶貧旅游的迅速發(fā)展的背景下，許多貧困人口大大獲益，有的找到了屬于自己的一份工作，并且做的有聲有色；有的人也做起了自己的小生意擺起了小攤；絕大多數(shù)的人都從當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中獲得了利益，提高了收入，生活也越過(guò)越好，但同樣存在很大的問(wèn)題，很多人只看見(jiàn)了利益，而忘記了自己作為東安一份子獲得利益的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)一定的責(zé)任，為了利益去破壞東安的環(huán)境，為了利益去破壞東安在外地游客心中的形象。沒(méi)有把自己的利益與責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看清。

（三）利益沖突解決機(jī)制不夠完善

剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)旅游業(yè)時(shí)，大多數(shù)人感受到的是收入增加了，獲得了一定的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然他們?yōu)榇艘彩歉冻隽艘欢ù鷥r(jià)的，他們?cè)敢鉃榱双@取經(jīng)濟(jì)利益而放棄鄉(xiāng)村的以前的淳樸清幽。但隨著旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸開(kāi)始商業(yè)氣息濃重，當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成也更加復(fù)雜化，旅游發(fā)展帶來(lái)的弊端也就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)?shù)厝酥g因?yàn)樯婕暗睦嬷睾隙a(chǎn)生沖突，當(dāng)?shù)厝伺c外來(lái)人口在生活方式等一系列方面存在巨大的差異導(dǎo)致二者之間產(chǎn)生一定的沖突。而當(dāng)?shù)貨](méi)有明確的解決這些利益沖突的機(jī)制與方案，只能一味按照法律手段和硬性條規(guī)來(lái)強(qiáng)制性處理就會(huì)使沖突愈演愈烈，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

四、對(duì)城口東安鄉(xiāng)村旅游扶貧貧困人口受益機(jī)制的完善與提升的建議

（一）政府牽頭，社會(huì)組織企業(yè)輔助，加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度，完善激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于東安當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)低下的現(xiàn)狀，政府可以組織相關(guān)培訓(xùn)或號(hào)召本地旅游企業(yè)對(duì)從事旅游行業(yè)的人員或?qū)氖侣糜涡袠I(yè)工作的人員進(jìn)行周期性的培訓(xùn)，要落實(shí)到個(gè)人頭上，加強(qiáng)從事旅游行業(yè)工作的人員的專(zhuān)業(yè)性，并且要有針對(duì)性的對(duì)不同崗位的工作人員分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)與教育。

（二）合理構(gòu)建收益分配機(jī)制，把利益與責(zé)任一體化

東安當(dāng)?shù)鼐用穸枷硎艿搅税l(fā)展鄉(xiāng)村扶貧旅游所帶來(lái)的社會(huì)福利，但是人們更重視的是實(shí)際能自己拿到手的經(jīng)濟(jì)利益。而許多為外來(lái)有商業(yè)頭腦的人把當(dāng)?shù)卦S多人變成了自己盈利的低級(jí)勞動(dòng)力，而從事實(shí)際勞動(dòng)的的人卻沒(méi)有獲取到屬于自己創(chuàng)造的受益。還有當(dāng)?shù)鼐用裰g由于地理位置，文化素質(zhì)，經(jīng)商頭腦等的差異造成了收入的巨大差異，導(dǎo)致貧富差距過(guò)大。這都是需要合理的收益分配制度的來(lái)解決的。而在構(gòu)建收益分配機(jī)制時(shí)也要考慮到利益與責(zé)任一體化，通過(guò)旅游發(fā)展獲得的利益越大那么責(zé)任也應(yīng)該越大。

（三）設(shè)立調(diào)解和處理相關(guān)沖突的部門(mén)

政府應(yīng)該聯(lián)合本地商業(yè)，工業(yè)等各個(gè)行業(yè)的帶頭人或帶頭企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)來(lái)調(diào)解包括利益沖突在內(nèi)的各種沖突的部門(mén)，選擇當(dāng)?shù)丶婢呗曂c能力的人擔(dān)任負(fù)責(zé)人去調(diào)解解決各種沖突，保證東安社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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