全民健身志愿服務長效化機制的法理思考

王振靖

摘 要：隨著全民健身運動的深入開展，其中的志愿服務成為了人們日益關注的焦點，特別是2008年成功舉辦北京奧運會、2010年成功舉辦廣州亞運會以來，志愿服務在大型體育賽事中的表現直接關系體育事業發展的質量。然而與志愿服務快速發展不相適應的是長效化機制的缺乏使得志愿服務的發展受到限制。本文以我國全民健身為背景印發志愿服務長效化機制的法理思考，以期為我國全民健身運動中的志愿服務提供相關理論借鑒。

關鍵詞：全民健身；志愿服務；長效化機制；法理；對策

一、前言

隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，人們對于體育運動的關注和重視也隨之增強，2008年北京奧運會和2010年廣州亞運會的成功舉辦進一步掀起了人們參與體育運動的高潮，而北京奧運會志愿者和廣州亞運會志愿者也以其良好的精神面貌、專業的志愿服務獲得了世界贊譽。后奧運時代隨著我國全民健身運動不斷深入開展，志愿服務從大型體育賽事進入全民健身運動中。在這一背景下，黨和國家非常重視全民健身運動中志愿服務長效化機制建設，國家體育總局不斷制定完善長效化的志愿服務工作方案以推進志愿服務在全民健身中更好地發揮作用。加強全民健身志愿服務長效機制構建逐漸實現這一工作的規范化、法制化，對于提高我國全民健身開展水平和國民體質有積極作用。

二、全民健身志愿服務立法取向

開展全民健身運動的志愿服務長效機制建設需要立足于我國全民健身開展現狀，理性認識當前存在于全民健身志愿服務中的問題，其中全面健身開展水平城鄉差異、地區差異和項目差異是最主要的三個問題。

（一）全民健身志愿服務現狀

全民健身志愿服務的城鄉差距是與城鄉經濟發展不平衡、體育水平發展不平衡密切相關的。一般來說，人們在大城市中開展全民健身運動往往具備了一定的體育健身技巧和專業水平，而在中小城市特別是廣大農村地區人們參與全民健身的時間有限、體育運動技能缺乏，志愿服務在其中的差異性也就在情理之中了。地區差異同樣與經濟發展水平直接相關，在東部經濟發達地區人們用于體育運動的消費明顯高于全國平均水平特別是西部經濟欠發達地區，全民健身志愿服務的地區差異同樣明顯。從體育項目來看，諸如棋牌、慢跑、武術等群眾基礎較好、對場地、器材要求不高的運動項目在全民健身運動中開展程度更高，而游泳、球類、攀巖、高爾夫等運動則在全民健身運動中占據極小比重，在全民健身志愿服務過程中對于那些開展程度較高的運動則志愿服務水平較高。

（二）全民健身志愿服務立法注意事項

在對全民健身過程中的志愿服務進行長效性立法時需要特別注意“三個結合”，亦即將大型賽會志愿服務與非賽會志愿服務相結合、專業志愿服務與非專業志愿服務相結合、組織性志愿服務與自發性志愿服務相結合。

1.大型賽會志愿服務與非賽會志愿服務相結合

我國大型賽會志愿服務經過了20多年的發展特別是2008年北京奧運會的洗禮已經取得了較大的成就，積累了豐富的經驗。一方面，志愿服務的主體素質越來越高，北京奧運會的賽會志愿者大多是北京市內高校體育專業大學生，具備較高的體育知識儲備和服務水平，另一方面，大型賽會志愿者大都年輕充滿活力，受體育精神影響深刻，此外，大型體育賽會的志愿服務相關法律保障也較為齊全。發展全民健身的志愿服務必須要從大型體育賽會志愿服務中汲取營養。將大型賽會志愿服務與非賽會志愿服務相結合需要在全民健身的各個過程推進與時俱進的志愿服務，根據當時當地的具體情況開展志愿服務。

2.專業志愿服務與非專業志愿服務相結合

專業志愿服務與非專業志愿服務的區別在于提供志愿服務主體的差異，來自高校體育專業大學生、高校體育教師、運動員等服務主體的服務明顯具備較強的專業性。專業性志愿服務不僅具備較高的技術水平作為保障，同時有著較強的風險意識，對于體育運動過程中可能產生的運動損傷有較為清晰的認識和較為充分的準備，同時專業性志愿服務在社會范圍內造成的影響也比較大，群眾在開展全民健身運動時對于志愿服務的印象和需求主要來自于專業志愿服務。在地方性的全民健身志愿服務隊伍建設中往往通過本地區的世界冠軍作為代表以開展專業性的志愿服務。但是非專業的志愿服務同樣需要在全民健身運動中發揮作用，非專業志愿服務應該而且能夠作為專業志愿服務的補充和完善出現在全民健身運動中。專業志愿服務對服務主體的要求較高，但是人數有限，在全民健身中形成群眾自發的互幫互助的志愿服務能夠為全面健身志愿服務中發揮重要作用。

3.組織性志愿服務與自發性志愿服務相結合

組織性志愿服務與自發性志愿服務相結合同樣是我國發展全民健身志愿服務工作的重要途徑。國家體育主管部門通過統一的領導和組織對全民健身志愿服務進行組織推進能夠為全民健身提供主要的志愿服務內容，但是從微觀上來看結合自發性的志愿服務同樣有著深刻的意義。群眾非組織性自發地開展志愿服務能夠緩解政府部門在提供組織性志愿服務時的財政壓力。此外，一些社會組織在全民健身開展過程中仍然有較大的發展空間，應該更加積極主動承擔起群眾體育運動志愿服務的職能。推動組織性志愿服務與自發性志愿服務相結合能夠將全民健身志愿服務的主體落實到每一名具體公民身上，群眾在參與全民健身運動接受志愿服務的同時也向其他人提供所需的志愿服務從而推動志愿服務的長效化。

三、全民健身志愿服務長效立法途徑

通過完善全民健身過程中志愿服務的立法工作實現全民健身志愿服務的長效化對于推進全民健身深入持續開展以及志愿服務更好開展有重要意義。從具體途徑來看，更新立法思路、明確服務角色、增強政府干預是主要方法。

（一）更新立法思路

不斷加強全民健身志愿服務的立法探索推進志愿服務的長效機制建立完善首先需要更新立法思路。針對不同的志愿者主體和不同的志愿服務類型，在對全民健身志愿服務長效立法的時需要始終堅持以專業性、組織性志愿服務為引導，加強專業性、組織性志愿服務在全民健身志愿服務中的引導作用。

專業性、組織性志愿服務具備更加專業的體育知識儲備和體育運動技能，在提供志愿服務時能夠更有針對性，更能體現科學性，同時這些志愿者具備較高的風險意識能夠有效防范全民健身運動損傷。在大型賽事特別是在國際大賽中獲得優異成績的運動員一般在群眾心中有著較高的威望，這些優秀現役或退役運動員在全民健身運動中提供志愿服務能夠起到事半功倍的效果。

針對全民健身運動的廣泛性特點在其志愿服務的提供方面要始終堅持非組織的自發性志愿服務為主體，通過調動群眾參與全民健身志愿服務的積極性和主動性增強志愿服務的深度和廣度。只有堅持將全民健身志愿服務主體落實到每一名參與群眾性體育運動的體育愛好者身上才能真正形成全民健身志愿服務的長效化。當前我國全民健身的開展水平在地區間、城鄉間有著較為明顯的差異，而全民健身的主體是最廣大的人民群眾，全民健身運動最終獲益的也是群眾，因此必須要將全民健身的志愿服務深入到那些組織性、專業性志愿服務無法惠及的地方，通過群眾非組織、自發性的志愿服務提高志愿服務水平。

從這個角度來看，開展全民健身運動志愿服務長效化立法必須要更新立法思路，將立法重點和立法依據照顧到專業性、組織性志愿服務無法惠及的地區，將全民健身的志愿服務真正作為全民健身的重要助力不斷深入。全民健身志愿服務與大型體育賽會的志愿服務有著較為明顯的區別，全民健身志愿服務要求更強的日常化和常態化，因此在推進其法制進程中必須更加關注社會資源的發揮，不斷將社會資源、群眾自身納入到全民健身志愿服務中來。

（二）明確服務角色

探索并加強全民健身志愿服務的立法工作必須要明確志愿服務在全民健身過程中的法律角色特別是其法律責任。實現全民健身志愿服務的長效化必須要按照“權利——義務——責任”的順序開展立法工作，無法履行其法定職責的行為主體需要承擔相應的法律責任。

明確志愿者在為全民健身運動過程中提供服務的角色有著先決性的意義，特別是涉及到志愿服務損傷賠償責任問題時。作為群眾自發的非組織性志愿服務，志愿者與他人之間的損傷賠償責任可以完全按照民事侵權責任進行處理，責任方承擔相應責任。針對組織性的志愿服務，志愿者隸屬于特定的社會組織，二者之間形成具備法律依據的契約關系，志愿者的服務需要在組織規定章程內開展，志愿者的活動也要依據組織的規定，在志愿者依照組織規定開展志愿服務的過程中與被服務人發生糾紛時則后果由社會組織承擔，如果志愿者并未依照組織的相關規定造成錯誤則可以追究志愿者個人的責任。包括成都、深圳、上海等城市在內在開展全民健身志愿服務的工作中已經頒行了相關的《服務條例》，對規范志愿服務起到了重要作用。

（三）加大政府投入

全民健身運動志愿服務的主體雖然是自發性、非組織的群眾自身，但是與其他社會公益活動一樣，全民健身志愿服務同樣需要政府的大量資金作為支持。志愿服務的日常工作開展必須有充足的經費作為支撐，通過完善立法來解決全民健身志愿服務的物質保障問題是推進全民健身志愿服務長效化開展的前提。

在我國，志愿者的服務大都是無償的個人公益行為，因此在服務內容和服務水平上無法得到充分保障，且經費問題始終處于較為模糊的狀態。社會志愿服務的資金大都來源于社會輿論的募集，但是在管理、使用方面由于缺乏完善的制度常常陷于“捉襟見肘”的境地。

政府在加大對全民健身志愿服務的資金投入的同時需要對于資金的管理、使用進行監督，通過立法途徑不斷增強志愿服務的法制化和常態化，推進全民健身志愿服務的長效化。從立法的角度開展全民健身志愿服務的機制保障有著深刻的現實意義和實踐價值，可以而且應該在全民健身志愿服務長效化機制構建過程中加強探索研究。

參考文獻：

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