人民網地方領導留言板回應調查與政策建議

梁孫賓

摘 要：基于人民網地方領導留言板中的廣西留言板塊，運用社會調查研究方法對留言板的整體特征、留言特色、政府回應等方面進行分析，從而提出改善廣西地區領導留言板、提升政府回應等建議。

關鍵詞：地方領導留言板；政府回應；網絡民意

《地方領導留言板》創建于2006年8月，是覆蓋全國的互聯網官民互動平臺，為全國省、市、縣黨政一把手全部開通全天候的留言版面，供廣大網民群眾向省市縣三級領導干部表達訴求、反映問題、提出意見建議。不僅成為各級領導干部踐行群眾路線的生動樣本，也帶動了很多地方媒體和地方政府網站因地制宜搭平臺、建機制，為網絡時代堅持黨的群眾路線開辟了新路徑。

與此同時，雖然網絡可以讓政府和民眾更加的快捷、方便交流，但另一方面，隨著各地區的重視程度的差異和處理方法，也產生了一些負面影響。

一、調查情況

（一）基本情況

本次調查以人民網地方領導留言板中的廣西板塊為調查對象，先搜集網站已有的數據，內容包括歷史留言總量和歷史回復總量；年度總留言量、年度公開總回復量；市委書記、市長、區委書記和縣委書記的年度總留言量、年度公開總回復量（見表 1）。

采用了隨機抽樣的方法，地區領導年度留言總量中隨機抽取2048個樣本，占年度留言總量的30%。

（二）結果分析

1.各地區留言總量、公開回復量、回復率情況

（1）留言總量情況

一般來講，地域經濟水平、文化教育水平等都會對個體的政治參與意愿產生影響。年度留言量最多是南寧市，其次是玉林市和崇左市。年度留言量最少是柳州市75條。歷史留言量最多的仍然是南寧市，其次是崇左市和玉林市，歷史留言量最少的是北海市。

廣西大部分地區充分發揮了該平臺的作用，然而也有個別地區例如柳州市，作為廣西的工業城市，留言總量卻處于全區最后一名。其次，年度留言總量在地區分布上不均勻，總體上廣西南部和東部地區的年度留言總量多，中部和北部地區較少。

（2）留言回復情況

各地區領導對網民留言的回復體現了政府對人民生活的了解和關心，回復率高低體現了政府對人民生活的關切程度。留言回復率在年度和歷史排名的前幾個市的留言量也排在區內的前幾名，例如南寧市、梧州市。年度回復率和歷史回復率都在區內排名倒數的3個市分別是柳州市、北海市、桂林市。

2.地方領導回復效率情況

廣西地區領導回復留言的效率可以一定程度上反應政府回應效率，了解政府回應的內涵特征，從而針對性提高政府的回應能力。

留言的整體回復率雖高達88%，但是留言時間與回復時間的存在明顯的差異。從樣本中隨機抽取225個的樣本進行分析廣西地區回復留言的效率。由圖1可知，統計圖呈不規則“U”型，留言回復時間在一個月以內的占總體59%，一個月后回復留言有92條，占總體41%。政府回復網民留言的時間超過一個月所占的比例接近一半。

3.網民留言的特征

我們將留言進行類別劃分可以了解到關于交通、城建以及其他領域的留言最多，其次為環境保護的問題。（圖 2）。

（1）城建類留言

城建相關留言共有339條，其中投訴城建工作的留言最多約占36.87%，主要投訴的內容一般分為拆遷款協商、工程建造擾民等幾類；其次是城建求助類留言約占32.45%，內容為亂收費、房產證等幾類。在城建相關的留言中，因房產證、拆遷款、以及工程建造引起的各類問題最多。

（2）環保類留言

環保類留言共有224條，其中關于環境投訴的留言最多占72%，其中投訴生活影響居民生活的問題最多；在求助方面主要為居民居住地受到噪聲污染。

（3）交通類留言

交通類留言共有436條。其中投訴類中主要是圍繞占道經營、交通線建設等問題；求助咨詢類主要為道路修建、學車方面的規章制度等；建言類主要是市民為道路標志、潮汐道路等方面提出個人的意見。

（4）教育類留言

在教育類共有143條留言，其中投訴類留言占比重最多，投訴的主要內容有：學校補課收費、校園食堂飯菜價格等現象；建言的主要內容有：學生寄宿問題、留守兒童的教育等；咨詢的主要內容有：各地區教師的工資待遇、各種獎學金的問題。

二、政策建議

（一）進一步完善網絡留言管理機制

一是制定強有力的相關規章制度。民眾既可以提出自己的意愿，政府也對此作出回應。二是成立專門工作小組，對政府回應以及網民留言的內容進行監督。由于網民的文化程度、社會階層等不同，需要明確留言辦理要求，確保留言辦理工作規范、高效，也為群眾有序參與政治、表達合理訴求提供保障。

（二）建立健全考核考評制度，增強政府回應意識

各級領導干部應正確看待互聯網在群眾工作中的積極作用，通過互聯網聽取民意，了解民情。嚴格實行責任追究制，實行動態考核，定期通報，對辦結留言進行回訪，提高政府的積極性和主動性，避免出現回復率低的問題。

（三）細分留言平臺，明確責任主體

從數據中發現政府對于留言的回復率低、速度慢，延長了回復時間。政府可以開通相應部門的留言渠道，網民直接把相關領域的留言至對應部門。針對部分網民留言涉及范圍廣、牽扯部門多的特點，要組織力量進行研究，形成多部門共同參與的聯動機制，打破部門界限，形成整體合力。

參考文獻：

[1]呂程平.網民留言中的參與性、歸屬感與自由感——人民網《地方領導留言板》10省留言數據分析[J]. 中國農業大學學報（社會科學版），2014，31（04）：90-97.

[2]楊蓉蓉.中國地方政府回應的影響因素研究[D].華東政法大學，2016.

[3]呂程平.“留言板”中看治理方式之變[N].人民日報，2014-01-30（014）.