河南省跨境電商中的政府職能轉變研究

梅寶林

摘 要：跨境電商作為一種新型貿易方式，目前發展勢頭良好，是我國對外經濟貿易增長的重要途徑。河南省有效借助了地域和交通樞紐的優勢，專注跨境電商試點工作，不斷健全軟、硬件基礎設施，形成了本地跨境電商發展的特色，因此在國內同類行業中一直保持著領先水平。而這一切成就的取得與省政府的重視投入及科學決策是分不開的，本文重點探究了河南省政府在跨境電商中的職能轉變對策，以供其他省市參考。

關鍵詞：河南省；跨境電商；政府職能；轉變

近年來，在互聯網技術和全球經濟一體化的快速推進下，我國電子商務呈現出了欣欣向榮的發展態勢，其中跨境電商的出現，不僅成為了國際貿易新增長的重要方式，而且對于政府職能提出了新的要求和挑戰。由于我國跨境電商尚處于起步階段，而且交易過程還需要眾多的部門參與，尤其是涉及到很多政府職能部門的配合，因此與傳統貿易方式相比區別很大。河南省地處我國中部，地理位置優越且交通四通八達，承東啟西和連南貫北的輻射性優勢十分顯著，基于其獨特的地域樞紐優勢，因此在跨境電商產業中取得了先機。作為我國跨境電商的首批試點省份，河南省在政策支持、制度規范、服務標準以及管理監督方面存在許多其他省份值得借鑒的優點?？梢哉f新時期背景下，河南省政府的職能轉變不僅及時而且高效，順勢而發開啟了跨境電商行業的新征程。

跨境電商的概念及特征

跨境電商是目前國際上十分流行的新型貿易方式，簡單來講是通過互聯網絡作為交易平臺實現不同國家之間的貿易往來，同時在貿易的交易過程中還能夠進行實時談判和支付。隨著全球經濟一體化趨勢的深入推進，對于我國跨境電子商務提供了前所未有的機遇和挑戰，不僅發展速度和規模呈現出幾何式增長趨勢，而且成為了我國貿易經濟增長的重要驅動和支撐。接下來對其特征進行淺要分析如下：首先，跨境電商具有無紙化特點。由于交易雙方都離不開網絡平臺的保障，而且整個交易過程中都存在于電子化形態中，因此支付、憑證或者合同發票都不需要使用任何紙質單據，因此為交易提供了便捷性和便利化。其次，跨境電子商務不受空間和時間的限制，在交易談判、支付、管理和組織中均在指定的網絡平臺中就可完成，因此除卻有形商品之外，交易全過程都以虛擬的形式存在。再次，鑒于互聯網的多元化和開放性特點，因此賦予了跨境電商的全球化特征。尤其是國與國之間的地域限制已不復存在，隨之而來的是跨越國境下的互通有無。此外，跨境電商能夠最大權限地利用資源，更有益于市場導向的發揮。當然在全球化特征下，跨境電商也存在一定的風險，例如與他國法律、政治和文化中的差異性。最后，跨境電子商務還具有匿名性的特點，由于互聯網平臺中交易雙方都是匿名的，因此對稅務機關工作帶來了挑戰。而且虛擬的經營場所和商品還會對稽查工作帶來困惑，不僅交易稅額很難有效獲知，而且也會出現無跡可尋的問題。

對河南省跨境電商中政府職能轉變思路的分析

政府管理職能方面

河南省政府高度重視跨境電子商務發展，在政府管理職能方面不斷尋求突破和創新，尤其是海關總署與質檢總局出臺的監管規定，極大推動了跨境電商市場的規范性。此外，隨著產業發展新需求的加劇，相關部門需要不斷調整和完善，同時結合區域發展實際制定與之對應的規范和標準。與此同時，提升執法意識、觀念和服務質量都是職能部門需要解決的事宜，而且在配套扶持政策的實施上，河南省已經走在了前列。

政府監管職能方面

眾所周知，跨境電商的發展勢頭良好，政府在鼓勵和支持的同時，還要加強監管責任和義務，不僅要實現權力放開，而且要把該管的內容抓好。因此各職能部門要秉公執法，在做好引導的同時，防止監管漏洞的出現。此外還積極向先進自貿試驗區和跨境電商綜合試驗區學習，并結合河南省實際的優勢，進而研究制定獨具特色的監管辦法，確保河南省電商的可持續發展。

政府服務職能方面

由于跨境電商與政府職能部門的密切配合息息相關，因此政府在強化管理和監管職能的基礎上，還要加強服務職能的建設。首先，更新行政理念，不斷強化服務系統建設，進而為跨境電商提供強大的軟硬件支撐。其次，開發商務信息資源，加強與貿易國之間的互聯互通，并優化企業發展環境，使電商企業得到整體的支持和引導。最后，積極拓展境外業務，加快跨境電子商務產業園區的選址和布局，同時完善了相關的配套服務產業建設。

河南省政府針對跨境電商的具體職能轉變

強化宏觀調控職能

近年來，河南省政府為了全面推進跨境電商的發展，不斷在宏觀調控職能方面下功夫。一方面利用區域優勢，積極與第三方電商平臺合作，并做好相關的推廣和宣傳工作。另一方面，健全法規和信息的透明度，同時重視專業人才的培養力度，并大力完善跨境電商信息平臺的共享。

重視基礎產業建設

由于河南省在跨境電商中起步較早，因此取得了較為系統的成熟經驗，這與省政府對基礎配套產業建設的重視和投入是息息相關的。首先，率先構建河南保稅物流中心，并借助其輻射和楷模作用，進而為現代綜合物流服務體系奠定了堅實基礎。其次，建設精品物流，并打造出“鄭州模式”下跨境電商物流的新旗艦。最后，率先對產業結構進行優化升級，牢牢抓住互聯網+時代下的機遇，全力完善物流配送體系。

完善市場監管機制

河南省政府積極吸取國內外先進自貿區的成功經驗，并結合本省特色，在市場監管機制方面取得了突破性的進展。例如：優化海關監管流程、健全檢驗檢疫監控相關政策以及強化第三方檢驗機構的公信力度，這樣一來監管工作不僅實現了便捷高效，而且提升了本省跨境電商的競爭力。

對河南省跨境電商發展中深化政府職能轉變的思考

為了確保河南省跨境電子商務的和諧可持續發展，政府應該繼續加大對企業信息化建設的引導，依托現有的服務資源不斷壯大電子商務云平臺，同時采取適宜的優惠政策，多吸引跨境電商匯集河南。與此同時，還要繼續開發跨境電子商務配套服務體系，在加強物流集中園建設的同時，與成熟國際物流企業實現業務合作并無縫對接。建立信用等級制度，拓寬電子商務企業融資渠道，使信息安全防范日趨完善。其次，政府還要重視法律環境、信用環境、融資環境和稅收環境的建設，這樣跨境電商才會更加具有活力和競爭力。眾所周知，商品質量是跨境電商發展的核心，因此政府要繼續加大誠信監督機制的構建，不斷豐富多平臺質量監督體系，同時加強產品質量的監督和管理。此外，鼓勵跨境電商企業建立海外倉，確保網絡品牌的國際化進程。當然隨著全球一體化趨勢的加劇，跨境電子商務更需要與時俱進，而政府的指導作用可以優化產業結構，并實現產品與服務的多元化。

結語

總之，跨境電商是未來國際貿易發展的重要途徑和趨勢，黨和政府非常關注和重視該領域。河南省憑借其獨具優勢的地理優勢，成為了跨境電商發展的先行者，而這一切與政府的大力投入、優化和創新是完全分不開的。未來跨境電商發展必然會面臨著更多的競爭和挑戰，這就需要地方政府做好職能轉變的應對和優化工作，進而確保河南省跨境電商行業取得更驕人的業績。

（作者單位：信陽農林學院）

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