財政國庫集中支付制度改革面臨的問題及對策

陳麗麗

摘 要：實隨著經濟體制的不斷改革，舊的財政國庫管理制度已將不能適應新的市場經濟的發展，財政國庫集中支付制度改革將順應市場潮流發展的趨勢，其改革是預算管理的一種創新，財務制度的改革具有現實，對體制和制度的改革能從源頭上防止腐敗的滋生。但是當前的財政國庫支付制度改革存在一系列的問題，需要進一步的完善和規范。本文深入分析了財政國庫支付制度在改革中面臨的一些列問題，對這些問題有針對性的給出了相應的解決對策，以便為之后財政國庫支付制度的規范化奠定了基礎。

關鍵詞：財政國庫集中支付制度；改革；問題；對策

0引言

隨著我國經濟的不斷發展，財政國庫集中支付制度也在不斷發展中，為了順應經濟形勢的變化，對財政國庫集中支付支付改革成為了財政制度改革中的重中之重。財政國庫集中支付制度是一個獨立的經濟體系建立的基石，對財政制度的改革可以使原有的比較落后的分散的，由單位獨自管理的過渡性賬戶和財政資金賬戶全部取消，從而由國庫單一賬戶體系進行綜合管理。所有的財政支出都通過電腦進行申報，這樣不僅可以簡化程序，還可以對財政資金進行有效的監控，提高財政預算的透明性，從而從根本上遏制違規操作的發生，從而達到財政國庫集中支付制度改革的目的[1]。

但是，目前財政國庫支付制度改革中遇到了一些的問題，針對這些問題，本文給出了相應的解決對策，以便國家市場經濟的正常運行。

財政國庫集中支付制度改革中面臨的問題

財政國庫集中支付制度是一個除舊迎新的過程，在具體的改革過程中不可避免的會遇到一系列的問題，但是在介紹具體問題之前應該對財政國庫集中支付制度的含義以及改革中的變化進行介紹。

1.1財政國庫集中支付制度改革帶來的積極變化

國庫集中支付制度的最終目的是提高財政資金具體使用的經濟效益和社會價值，國庫集中支付就是在預算制度上的變遷，將分單位的預算、分散支付的運作方式轉變成國庫單一賬戶統一集中管理的財政管理體系。在具體的實施過程中，帶來了一系列積極的變化，具體如下所示[2]。

1.1.1建立了統一的財政管理制度和資金的調控能力增強

這樣不僅可以使財政預算更加合理而且紫荊使用也更加有計劃性，并且財政資金由國庫單一賬戶統一管理，資金直達可以使資金流通的環節減少，避免了資金不到位或者被占用挪用的現象的發生。

1.1.2增強了財政資金的使用效率

以往的財政資金的撥付一般都是按照預算進度進行的，這樣容易造成資金的沉淀，從而得不到很好的應用。當對財務國庫集中支付制度改革后，預算單位的資金只有在發生實際支付行為時，才會對國庫資金的實際支付產生影響，這樣可以對財政資金進行同一管理，并且增加了財政資金的使用效率。

1.1.3財政資金的監管增強了更加透明化

以往的預算單位對財政資金的使用情況，缺乏有效的監督，從而造成了腐敗等現象的發生，實行財政國庫單一賬戶體系后，可以達到對財政資金的全程、實時監控，從根本上增加了財政資金的監管力度，實現了財政資金的透明化。

1.2財政國庫集中支付制度改革中遇到的一些問題

1.2.1對財政國庫集中支付制度中的相關政策認識不到位

改革中總會遇到各種各樣的問題，一些財政單位工作人員并不能對國庫集中支付制度有正確的理解，認為財政部門可以負責財政資金的使用權等，但是實際情況是預算部門負責的。而且在實際的工作中，國庫集中支付是為了在預算單位財務自由的情況下，建立統一的財務國庫統一支付賬號，從而真正實現財政資金的使用效率和監督目的[3]。

1.2.2預算管理有待進一步完善

財政國庫集中支付制度正常順利的實施依賴于預算制度的合理性。但是目前在預算方面存在一些列的問題，因為是在改革，導致了一些專項的支出與實際情況得不到很好的聯系，在精細化方面出現了故障。與此同時，在預算的具體執行方面也缺乏科學性和計劃性。而且，最重要的是，國庫集中支付系統未和政府采購系統實現信息共享，從而影響了國庫集中支付制度的實施。

1.2.3監督機制不健全

國庫集中支付制度的監督對象就是財政部門、預算單位和預算銀行，雖然明確了各個主體的工作職責，但是在具體的執行過程中會出現一系列偽造和虛構轉移財政資金的現象，這種情況的出現并不是一個主體出故障導致的，而且一些政府部門的小的財政支出，國家集中支付制度是監管不到的，從而導致財政資金得不到高效的利用，會對國家帶來巨大的損失。

1.2.4財政人員的綜合素質比較差

財政人員已經習慣使用分散化的國庫支付制度，在對制度進行改革的同時，財政人員的思維意識未得到很好的轉變，適應不了改革帶來的變化，從而也使得改革的進度比較慢，對國庫集中支付制度改革用到的新的財經法律知識和審核制度的理解存在偏差，并且現在是信息化的社會，只有做到信息共享才能順利的推行財政國庫集中支付支付的改革，所以對財政人員的綜合素質要求也有所提高。

加速財政國庫集中支付制度改革的相應對策

為了使財政國庫集中支付支付改革高效率的進行并完成，我們應該時刻關注在改革過程中遇到的一系列問題，針對每個問題都要給出對應的解決策略，具體的內容如下所示[4]。

2.1加大對財政國庫集中支付制度改革的相關宣傳

改革是一個長久的工程，在具體的宣傳的過程中需要采用各種措施，以確保該制度可以高效、透明的運行。改革的正確實施，不僅可以提高財務資金的綜合管理，提高財政資金的使用效益，還可以推進政府反腐倡廉工作。可以通過集中匯繳或者直接繳庫的形式將國家所有財政機關的財政收入直接轉入到國庫單一賬戶，采用國庫集中支付制度可以明確得知每筆財政資金的具體去向，能避免資金克扣和挪用，同時也可以使財政資金真正的滿足市場經濟的需求，為國家帶來更好的發展。

2.2進一步完善預算管理

可以對預算機制進行調整，增強預算的科學性和可執行性，健全預算執行過程中的監督機制。預算編制的合理性是財政支付管理的基礎。預算一般都是基于基礎情況的，所以要做好基礎性的工作，確保預算數據的精準和完整，在具體的編寫過程中要考慮預算的綜合執行情況，以便下年預算的編制的準確性，不斷根據實際情況健全預算管理機制，盡量做到預算科目適應目前財政科目體系和經濟發展的需要，事先手指的平衡和穩定性。

2.3優化監管機制，建立有效的監控體系

在每個預算單位要制定晚上的內部財務管理機制，嚴格控制財政資金的支出的每個環境，從根本上對財政資金進行監督。對預算單位的支付報賬的流程標準化，一定要使用合法的、真實有效的原始憑證進行報賬，可以對公務卡和小額的授權支付，從而使支付的整個過程都在監管的范圍之內。并且加強對審計部門的建設，從而可以實現內部自查，確保財政資金的安全，監督系統應該和國庫集中支付系統建立在一個平臺，方便監督執行。

2.4提升國庫支付隊伍的綜合素質

財政國庫集中支付是一個復雜程度高和技術性比較強的工作，對財政人員的綜合素質的要求非常高，在改革的過程中，我們應該定期對財政人員的思想政治和業務能力進行專業的培訓，并且在信息化的社會，盡可能的招聘會計算機的財務人員，更好的操作支付的過程或者解決支付過程中遇到的一些問題，除此之外，也要建立先進的國庫集中支付管理平臺，由專業人員負責日常的維護，以更好的適應改革的需求，真正做到與時俱進，順應市場經濟形勢大潮。

結語

總而言之，財政國庫集中支付制度改革是一項綜合的、長期的和復雜程度比較高的工作，在這個過程中，我們需要不斷完善改革的標準，盡可能的達到改革的要求，從而真正推動我國財政管理事業健康、穩定的發展，以保證真正做到財政預算的目的，提高財政資金的利用率，以便為財政國庫集中支付支付改革提供可行性的建議。

【參考文獻】

[1] 谷華明. 當前財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策[J]. 金融經濟， 2010，（02）：127-128.

[2] 周萍. 財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策分析[J]. 時代金融， 2017，（17）：22.

[3] 莊益民. 推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的問題和對策[J]. 現代經濟信息， 2016，（10）：142+145.

[4] 高紅艷. 深化財政國庫改革，保障財政資金安全——阿榮旗國庫集中支付制度改革存在問題及對策淺析[J]. 財經界（學術版）， 2012，（01）：4.