建設工程造價管理的關鍵環節及相關問題分析

蔣君

摘 要：對于建設工程的管理者建設單位來說，造價管理是非常重要的內容之一，一旦在造價管理上出現問題，就會使工程建設的整體效益受到嚴重影響。本文針對建設單位工程造價管理的關鍵環節及相關問題進行了分析和研究。

關鍵詞：建設工程；造價管理；關鍵環節；問題

隨著我國經濟發展水平的提升，建設工程的規模也越來越大，這就對其造價管理提出了更高的要求，要求建設單位造價管理人員對工程建設各階段的造價進行嚴格管理，確保投資管理目標的實現。然而，從當前的建設行業現狀來看，我國絕大部分建設單位在造價管理方面都還存在一些問題，這些問題對建設工程投資管理目標的實現產生了極大的不良影響。因此，有必要進一步加強對建設單位工程造價管理關鍵環節的分析和研究，并針對存在的問題采取適當的解決措施。

建設工程造價管理的關鍵環節分析

項目決策階段

在當今市場經濟環境之下，建設工程項目投資決策的正確性不但會對建設單位的長期發展產生重要影響，同時也直接決定著項目目標能否在規定的資金條件下得以實現。在項目決策階段，建設單位應嚴格將可行性研究工作落到實處，依據市場的現狀及其未來發展趨勢，選擇合理的建設規模和建設標準。相關研究結果顯示，在工程項目建設的所有環節中，投資決策階段對工程造價的影響是最明顯的，幾乎達到了85%左右。

工程設計階段

在建設項目通過決策立項之后，工程設計便成為了工程建設過程中的第二大關鍵環節。所謂工程設計，指的就是對建設工程項目進行全方位、細致化的分析和計劃，并對實施目的進行詳細闡釋的過程。工程設計是工程項目建設的核心與指引，是處理好技術與經濟之間關系的紐帶所在，同時也是工程造價管理的一個重要環節。根據西方國家的相關調查與研究，工程設計階段對整個工程項目造價的影響程度大約達到了75%左右，設計方案的質量將對工程投資規模以及建設工期產生直接性的影響。

招投標階段

工程招投標階段的造價管理對整個工程的造價具有非常直接的影響。采用合理的合同類型，選擇恰當的評標辦法，同時設置招標控制價，對于施工單位的選擇有積極的意義，也有利于建設單位對建設項目的投資控制。

施工階段

項目施工階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等要素轉化成工程實體的過程。相關研究結果顯示，施工階段對工程造價的影響約為10%。在施工階段，建設單位應關注工期目標和質量目標，同時也需要關注投資目標，以期達到工期、質量和投資三個管理目標共同實現。

建設工程造價管理中存在的主要問題

建設單位對造價的管理與控制能力偏低

建設單位在決策階段由于前期準備時間不足，前期研究不深入，通常存在投資方案選擇上缺少科學性和合理性，投資估算的精度不高，缺少多方案經濟性的比選等問題。同時一些建設工程項目由于受到多方面條件的束縛，再加上設計、施工單位盲目追求經濟利益，極易導致超出項目投資規模的情況出現。一些建設工程的設計人員缺乏工作經驗，對項目的認知情況不夠，這就導致其難以準確地把握工程設計的要點，在設計工程中就容易出現錯漏，從而導致設計變更。從我國目前的建筑行業現狀來看，施工單位經濟利益驅動主要是工程變更，而不是通過施工組織來節約成本。

項目設計的招標與評標方案缺乏科學性

在開展工程造價管理工作的時候，建設單位通過設計招標制度，對項目設計水平與造價管理水平加以改進和提升。然而，現階段我國項目設計招標的成果并不是很明顯，在開展工程項目的評標工作的時候，通常偏向于追求高標準與多樣化功能，而沒有考慮到設計方案造價方面的影響。此外，在進行設計單位招標的時候，大多傾向于選擇報價比較低的設計方，而沒有制定合理的評標標準，這就很容易導致工程建設成本失控。

提高建設工程造價管理水平的對策

投資決策與設計階段是造價控制最為關鍵的環節

在選擇工程項目時，建設單位應按照標準流程對工程項目的可行性進行研究。建設單位應投入足夠的物力、人力和財力，對建設項目的市場前景、技術支持、經濟效益等進行全方位、深層次的分析，對各種不同的實施方案進行經濟比選，并選擇出最科學可行的項目實施方案，再依據項目實施方案估算出項目投資。投資估算必須保證較高的合理性，全面考慮整個工程建設過程中可能面臨的各種不確定因素，包括勞動力工資浮動、材料設備價格變化、政策性調整等，讓投資估算的作用得到充分發揮。在編制好投資估算之后，建設單位必須對投資估算進行全方位審查，將審查重點放在估算的全面性之上。投資估算審查完成后必須依據相應規定將其提交到相關部門進行審批，待批準之后才可將其作為標準來控制工程造價。

在設計階段的造價管理也極其重要，建設單位必須采取適當的措施解決工程設計過于粗糙的現狀，可采用設計招標的方式選擇優秀的設計單位，要求設計單位安排經驗豐富和責任意識強的設計師，提供全面和真實的基礎資料給設計單位，合理約定設計時間，同時可以依據項目的需要采用設計監理、全過程造價咨詢等制度來合理控制造價。

建設單位必須在招投標和施工階段最大限度發揮其主導作用

首先，建設單位應當合理選擇合同類型以及評標辦法。建設單位選擇合同類型時，應考慮項目建設工期、規模以及復雜程度，對于工程規模小、建設工程短的，建設單位可優先選擇總價合同方式。對于工程規模大、建設工程長、技術難度較大的項目，宜采用單價合同的方式。同時，在合同中要約定合理的風險承擔條款以及價格調整條款。而且建設單位選擇評標辦法時，應根據項目的復雜程度，適當調整評標辦法中信譽評審評分、技術評審評分、投標報價評分所占評分權重。

其次，建設單位在委托編制招標控制價時應具備詳細完整的施工圖，同時依據工程所在地的造價管理文件以及適用定額進行編制，材料和設備價格宜套用預算價，預算價上沒有的需要進行詢價，招標控制價不得下浮。建設單位還應當采取有效的策略，全面掌握投標方的管理狀況、技術狀況等，確保其基本資質達標。此外，還應當成立高素質的專家小組，由之代表建設單位對投標單位的標書加以分析和評估，進而評選出最佳的承包人，這樣就能實現造價、質量和工期三個管理目標的協調統一。

最后，建設單位在施工階段應做到以下幾個方面：一是應當對工程變更進行嚴格控制，從而減少索賠問題的發生。二是應當讓設計人員、建設單位現場管理人員等樹立起經濟觀念，意識到節約的重要性。三是還應當加強對現場簽證的管理，一旦工程出現工程變更，按照合同的規定，很可能需要辦理簽證，要求在對簽證進行處理的時候，必須堅持實事求是的原則，將合同作為基本準則，確保簽證在內容上既符合規范要求，同時也與客觀現實相符。

結語

綜上所述，造價管理對建設工程的整體效益來說至關重要。具體來說，其造價管理的關鍵環節主要涉及項目決策、工程設計、招投標、施工等階段，要確保工程造價的合理性，就必須做好這幾個環節的造價管理工作。從目前的現狀來看，我國建設工程造價管理還存在一些問題，包括建設單位對造價的管控能力偏低、招標評標方案缺乏科學性等，要求建設單位必須認識到項目前期投標決策與設計工作的重要性，并最大限度發揮出其在招投標和施工過程中的主導作用。

（作者單位：長沙市城投基礎設施建設項目管理有限公司）

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