元中都城市建設與行政管理制度研究
——兼論開寧路與興和路行政建置沿革

◎韓光輝 田 海 劉偉國

（1.北京大學 城市與環境學院歷史地理研究中心，100871；2.山西大學 歷史文化學院，030006）

元武宗即位，開始規劃建設新的中都城。中都城雖然存在的歷史不長，但文獻記載比較清晰，學界研究成果已有不少，不過在認識上還有欠妥之處①札奇斯欽：《元代中都考》《邊政研究所年報》，1987年第18期。此外，河北省文物局主辦《文物春秋》在1998年第3期上共發表15篇相關論文，其中有學者認為：“當時的張北又叫開寧縣”，或“因為設中都，將隆興路改為開寧路”，均不確切。；作者20世紀90年代以來開設的《歷史地理學理論與方法》課程就要求每屆研究生閱讀《元史·武宗紀》兩卷及相關內容，作為該課程文獻訓練的一部分；1997年申請了國家自然科學基金項目《人口空間過程研究》，2001年申請了《晉冀蒙接壤地區人地關系研究》項目，2002年在教研室內部又申請了《元中都的考察與研究計劃》小課題，先后對中都遺址地區進行了較深入的考察，因此有必要對中都城市建設和行政管理制度及相關問題加以研究。

一、中都建城及其行政管理制度

《元史·武宗紀》大德十一年（1307）六月甲午（六月二日，公歷7月1日）②公歷日用阿拉伯數字表示，下文不再注明“公歷”二字。，元武宗決定“建行宮于旺兀察都之地，立宮闕為中都”[1]；之后一個多月的七月辛巳 （十九日，8月17日），“置行工部于旺兀察都”。行工部為中央政府工部的派出執行機構，與都城留守司共同主持中都城市的規劃與修造營建及管理諸作工匠。再到至大元年（1308）正月癸亥（初三日，1月26日）這中間的6個月時間中，完成了中都的選址、土地的丈量和城市的規劃。同時，樞密院發軍士“建宮工役”，開始宮城建設，七月壬戌（初六日，7月23日），“旺兀察都行宮成，立中都留守司兼開寧路都總管府”[1]。這6個月中，旺兀察都行宮建成，并設立了中都城最高行政管理機構留守司和都總管府。十二月庚申（十二月六日，1309年1月17日），“中都立開寧縣，降隆興為源州，升蔚州為蔚昌府，省河東宣慰司，以大同路隸中都留守司，冀寧、晉寧二路隸中書省”[1]。在中都設立京縣開寧的同時，對中都留守司轄屬地區行政建置作了調整，包括開寧路都總管府、源州、蔚昌府和大同路。在近一年的時間里，從詔建“宮闕中都”建成行宮，立中都留守司，建開寧路都總管府，并置附郭開寧縣，完成了一個都城建制所必需的都城地方行政管理機構，保障了建設中都所需要的土地、人力和物力。由此看來，在大都、上都和中都城市中形成“三都鼎立”的局面及嚴格的地方行政建制：留守司兼行本路都總管府事、赤縣即附郭縣、警巡院、諸縣及府州縣，只是在中都未見到警巡院制度。

至大元年（1308）正月癸亥“敕樞密院發六衛軍萬八千五百人，供旺兀察都建宮工役”[1]。二月戊戌（初八日，3月1日），“以上都衛軍三千人，赴旺兀察都行宮工役”[1]。中都“建宮工役”發六衛軍士18500人，從年初三開始施工；一個月后，又增衛軍3000人，共計21500人。此外還有“供億浩繁”的“開寧路及宣德、云州工役”。同時還采用了賞賜官員、軍人和工役錢鈔，免除州縣賦稅的辦法。因此，中都建筑宮程只用了七個半月的時間。

八月辛丑（十五日，8月31日），“以中都行宮成，賞官吏有勞者，工部尚書黑馬而下并升二等，賜塔剌兒銀二百五十兩，同知察乃、通政使塔利赤、同知留守蕭珍、工部侍郎答失蠻金二百兩、銀一千四百兩，軍人金二百兩、銀八百兩，死于木石及病沒者給鈔有差”[1]。十一月丁卯（十二日，11月25日），“中都建城……軍民不得休息”[1]。己巳（十四日，11月27日），“詔開寧路及宣德、云州工役，供億浩繁，其賦稅除前詔已免三年外，更免一年”[1]。

至大二年（1309）四月壬午（三十日，6月8日），“詔中都創皇城角樓”，解決了“皇城若無角樓，何以壯觀？”[2]和“伏愿萬國來朝，共仰京都之壯麗”的問題。在建筑形制主要是宮城、皇城形制上，中都已經成為與上都、大都相媲美的都城，只是中都還沒有設置管理中都城市的警巡院，可能與中都歷時太短有關。

至大三年（1310）十月甲寅（十一日，11月2日），“敕諭中外：‘民戶托名諸王、妃主、貴近臣僚，規避差徭，已嘗禁止。自今違者，俾充軍驛及筑城中都’”[2]；辛酉（十八日，11月9日），“以皇太后受尊號，赦天下。大都、上都、中都比之他郡，供給煩擾，與免至大三年秋稅”[2]。十一月戊子（十五日，12月6日），“敕城中都，以牛車運土，令各部衛士助之，限以來歲四月十五日畢集，失期者罪其部長，自愿以車牛輸運者別賞之”[2]。武宗嚴格要求按期在至大四年四月十五日完成外城建設，敕令發出不到兩個月，即至大四年（1311）正月庚辰（正月初八日，1月27日），武宗在大都玉德殿駕崩，年僅31歲；正月壬辰（正月二十日，2月8日），尚未登基的仁宗詔“罷城中都”。二月甲寅（十二日，3月2日），“司徒蕭珍以城中都徼功毒民，命追奪其符印，令百司禁錮之。還中都所占民田”[3]。這一段羅列的文獻，從開始施工、建城，到罷城中都、還民田地，在三年多的時間當中，為規劃建設中都，花費了大量人力物力財力，給京畿百姓帶來了極大的災難。

其實，在武宗建都之初，中書省臣就對當時的經濟狀況提出了尖銳的批評：“今銓選、錢糧之法盡懷，廩藏空虛。中都建城，大都建寺，及為諸貴人營私第，軍民不得休息。邇者用度愈廣，每賜一人，輒至萬錠，唯陛下矜察。”[1]到至正三年，張養浩《上時政書》提出了當時十大弊政[4]，其中“五曰土木太盛……今聞創城中都，崇建南寺，外則有五臺增修之憂，內則有養老宮展造之勞。括匠調軍，旁午州郡；或渡遼伐木，或濟江取材，或陶甓攻石，督責百出，蒙犯毒瘴，崩淪壓溺而死者，無日無之；糧不實腹，衣不覆體，萬目睊睊，無所控告，以致道上物故者，在所不免……彼董役者唯知鞭撲趣成，邀功覬賞，因而盜匿公費，奚暇間國家之財詘，生民之力殫哉？”因此，元仁宗上臺后，就堅定地終止了這一工程。

從至大元年（1308）正月癸亥到七月壬戌（初六日，7月23日）“行宮成”，宮城建成，到至大二年（1309）四月壬午（三十日，6月8日）“詔中都創皇城角樓”，再到至大三年（1310）十一月戊子（十五日，12月6日）“敕城中都”，這中間應該是完成皇城及皇城角樓的時間，這之后就是“限以來歲四月十五日畢集”，是武宗計劃完成中都外城建設的時間。由此大體上可以推算出中都城先選址、測量、規劃、建宮城，再建皇城，最后建成外城，與大都城的建設過程是一致的。

據元代文獻《工典·城郭》記載：“國家建元之初，卜宅于燕，因金故都，時方經營中原，未暇建城郭，厥后人物繁伙，隘不足以容，乃經營舊城東北，而定鼎焉。于是埤堞之崇，樓櫓之雄，池隍之浚，高深中度，勢成金湯，而后上都、中都諸城咸仿此而建焉。”[5]這里強調了大都定都與建都、規劃與建設及其國都地位和雄偉氣勢，揭示了大都與上都先后建城的歷史過程，正確地指出了中都城仿照大都及上都進行規劃和建都的事實①學者對大都與上都建都的先后順序的看法有所不同。參見張羽新：《加強元中都城址保護利用，促進張北縣兩個文明建設》，《文物春秋》1998年第3期；賀勇：《元中都遺址認定及其歷史考古價值》，《文物春秋》1998年第3期。。

大都新城，至元三年（1266）十二月丁亥（二十九日，1267年1月25日），詔“修筑宮城”[6]。至元四年（1267）正月戊午（三十日，2 月 25 日），“城（規劃）大都（中都）”[6]；自至元四年四月開始，到至元二十年完成，前后歷時16年：

至元四年四月甲子（初七，5月 2日），“始筑宮城”[6]。

至元八年（1271）二月丁酉（初三，3月15日），發中都等地民兩萬八千余人“筑宮城”[7]，始建大內。

至元十一年（1274）正月己卯（初一，2月9日），“宮闕告成。帝（忽必烈）始御正殿，受皇太子、諸王、百官朝賀”[8]。

至元十一年四月癸丑（初七，5月14日）“初建東宮”[8]，即隆福宮（皇城）。

至元十三年（1276），“（皇）城成”②宋濂：《元史》卷一百四十七，中華書局，1974年第3477頁。按：至元十一年，宮闕已經告成；十一年初建東宮，十三年完成的應該是皇城。。

至元二十年（1283）六月丙申（十四日，7月9日），“發軍修完大都城”[9]。

至此，從修建宮城開始，到建成皇城，最后建成大都城，完成了一個周長60里，包括宮城、皇城、大城三重城及官署、寺廟、民居，面積50平方千米的城市（見圖1）。

圖1 元中都示意圖

都城留守司兼行本路都總管府事，秩二品，設留守、同知以下諸官員，形成京城地方官署，掌守衛宮闕都城、營繕宮室、尚方車服、殿廡供帳等事，為皇室服務，并兼理京師民政。都總管府管理京師地方司法民政事務，兼管勸農，與留守司兼理京師民政相一致。

大都諸警巡院和上都警巡院都是分領“坊市民事”的都城地方行政管理機構，不是警察機構，在中都文獻中沒有記錄這一機構，可能與中都歷時太短有關。

附郭縣附設在郡、州、路、府等上級行政治所中，縣與路府州同治一城。在元代都城中，附郭縣其實就是赤縣。在大都則有赤縣大興、宛平也屬附郭縣，在上都則有開平附郭，在中都則有開寧縣附郭。只是中都和大都的規模不同：大都方圓60里，中都方圓18.2里[10]。兩個都城的形制也略有不同。

前述任同知留守的蕭珍等人曾因中都“行宮成”，“有勞”，受到“并升二級”和大筆金銀賞賜的獎勵；到這時，他卻因“徼功毒民”而被“追奪符印”、被“百司禁錮”了。至大四年（1311）三月庚寅（三月十八日，4月7日），仁宗即位于大都大明殿；四月癸亥（四月二十三日，5月10日），“罷中都留守司，復置隆興路總管府，凡創置司存悉罷之”；丁卯（二十六日，5月14日），“免大都、上都、隆興差稅三年”[3]，中都也被隆興路所取代。中都留守司與開寧路兩個機構僅存在了兩年零7個月即被罷廢。十二月庚申（十二月六日，1309年1月17日），中都開寧路附郭開寧縣也隨著“凡創置司存悉罷之”，在武宗去世后不足4個月內，中都的行政管理制度，包括留守司和元武宗創置的開寧路總管府及附郭開寧縣即被罷廢了。

除上述中都地方行政管理機構外，元朝中央政府還先后在中都城市設置了有關中央政府的執行與管理機構，包括行工部、萬億司、中都虎賁司、行泉府院、泉貨監、中都銀冶提舉司、中都光祿寺。這些機構提供了規劃建設和軍事保衛職能，更多的機構則提供了物質和資金，保證了中都的建設進度。隨著前述“罷中都留守司……凡創置司存悉罷之”，上述中央派出機構也就被廢除了。

二、中都開寧與興和路行政建置沿革

元中都設立的開寧路和開寧縣在歷史上僅存在了兩年零7個月的時間，如果從“建行宮于旺兀察都之地”算起，中都應該存在了三年零8個月。而在開寧路設置的同時，毗鄰的隆興路被降置為源州，開寧路領開寧、威寧二縣和寶昌州，而源州則領有高原、天成和懷安三縣。至大四年四月二十二日（5月10日），又將源州復置為隆興路總管府，并將開寧路所領三州縣所屬地區劃歸隆興路，開寧縣則被罷廢；再至皇慶元年（1312）十月二日（11月1日），“改隆興路為興和路”，這就是《元史·地理志》所記載的興和路的建置沿革、行宮、戶口及所屬高原等四縣一州。

因此，興和路在相關區域中影響深遠，時常與真定路、上都、大都、興和（隆興路）、和林、大同（西京）、大寧（北京）聯系起來使用，而開寧路開寧縣幾乎在所有地名詞典中都查找不到。

中都開寧路與興和路地方行政區劃沿革如下：金大定十年于燕子城置柔遠縣，隸屬于宣德州。明昌三年置撫州，治柔遠縣，即柔遠縣屬撫州、附郭。中統三年（1262）十一月戊申（二十六日，1263年1月7日），“升撫州為隆興府，以昔剌斡脫為總管，割宣德之懷安、天成及威寧、高原隸焉”。柔遠縣已更名為高原縣。同時，將昌州劃入隆興府。中統三年十二月戊寅（二十六日，2月6日），“建行宮于隆興路”[11]。這里應該是升撫州為隆興府，而不是升為隆興路，升為隆興路應在至元四年（詳見下文）。正確的說法應是“建行宮于隆興府”。這里的行宮與元武宗在旺兀察都之地所建行宮不是一處，后者作為宮闕升格為中都。隆興府轄四縣一州，高原縣附郭。中統四年（1263）改元初宣寧府為宣德府，與隆興府均理上都路，因此，有“以郡為內輔”之說。至元四年正月，“析上都隆興府自為一路，行總管府事”[6]，即升為隆興路總管府。相對于上都路，隆興路自為一路。武宗至大元年（1308）七月壬戌，“立中都留守司兼開寧路都總管府”，出現了開寧路，隸屬于中都留守司。同年十二月，“中都立開寧縣，降隆興為源州”[1]，源州有高原縣附郭。在中都設開寧路，又設立了開寧縣，按常規，這個開寧縣應是赤縣，也是附郭縣。至大四年四月癸亥，“罷中都留守司，復置隆興路總管府，凡創置司存悉罷之”[3]。罷中都留守司的同時，還罷廢了開寧路和開寧縣，及武宗城中都過程中創置的所有行政機構，因此稱之為“凡創置司存悉罷之”。同時也罷廢了毗鄰的源州，復置了隆興路。皇慶元年（1312）十月甲子（初二日，11月1日），“改隆興路為興和路”[3]，領四縣一州，仍包括高原縣，高原縣附郭。昌州，延祐六年（1319）改為寶昌州。這一過程可以做一個較短暫的區域行政建置的總結：燕子城—柔遠縣—撫州（柔遠縣附郭）—隆興府（高原縣附郭）—隆興路（高原縣附郭）

三、中都建都于旺兀察都的歷史根源

早在金大安三年（1211），就有“昌、桓、撫三州，素號富實，人皆勇健”[12]之說。其中撫州所領柔遠四縣在泰和七年（1207）擁有11380戶，昌州1241戶，桓州578戶。在柔遠縣境（今張北）有“昂吉濼，又名鴛鴦濼”。[13]

據張德輝《嶺北紀行》：蒙古定宗二年六月“出得勝口，抵扼胡嶺，下有驛曰孛落。自是以北，諸驛皆蒙古部族所分主也，每驛各以主者之名名之。由嶺而上，則東北行，始見毳幕氈車。逐水草畜牧而已，非復中原之風土也”[14]。據賈敬顏《張德輝<嶺北紀行>疏證稿》，孛落，即“孛老站”：“至上都，至和林，分道于此。”旺兀察都到大都、上都以及和林的交通是便捷的。

據周伯琦《扈從詩后序》：“忽察禿，猶漢言‘有山羊處’也。地饒水草，野獸兔最多，鷹人善捕，歲資為食。又西二十里，則興和路者，世皇所創置也。歲北巡，東出西還，故置有司為供億之所。城郭周完，阛阓叢伙，可三千家，市中佛閣頗雄偉，蓋河東憲司所按部也。西抵太原千余里，郡多太原人。郊圻地坡陀窊隰，便種藝。路置二監一守，余同他上郡，東界則宣德府境，上都屬郡也。府之西南名新城，武宗筑行宮其地，故又名曰中都，棟宇今多頹圮，蓋大駕久不臨矣。”[15]忽察禿就是前面說的旺兀察都，這里水草豐美、野獸出沒、牲畜成群，是一個“歲資為食”的好地方。這里“府之西南名新城，武宗筑行宮其地，故又名曰中都”，府之西南，是相對上都路都總管府而言。除此之外，周伯琦還描寫了旺兀察都周圍的人文狀況，“又西二十里，則興和路者”①“又西二十里”相對于中都來講方位不確切，這里的實際方位應該是南、東南。，是元世祖忽必烈創置的“城郭周完，阛阓叢伙，可三千家，市中佛閣頗雄偉”的隆興路府城市，因“西抵太原千余里，郡多太原人”的城市。“東界則宣德府境，上都屬郡也”。到至正十二年，元順帝北巡上都，回大都，路過中都，看到的是“棟宇今多頹圮，蓋大駕久不臨”的情景。

尤其值得注意的是，關于金代“鴛鴦濼”，《扈從詩后序》有這樣的記載：“懷禿腦兒，猶漢言后海也。曰平陀兒，曰石頂河兒，土人名為鴛鴦濼，以其地南北皆水濼，勢如湖海，水禽集育其中；以其兩水，故名鴛鴦，或云水禽唯鴛鴦最多。國語名其地曰遮里哈剌納缽，猶漢言‘遠望則黑’也。兩水之間壤土隆阜，廣袤百余里，居者三百余家，區脫相比。諸部與漢人雜處，頗類市井，因商而致富者甚多，有市酒家，資至巨萬而聯姻貴戚者。地氣厚完，可見也。俗亦飼牛立穡，粟麥不外求而瞻。凡一飼五牛，名曰一具，耕地五六頃，收粟可二百斛，問其農事多少，則曰牛幾具。”按賈敬顏《五代宋金元人邊疆行記十三種疏證稿》：“濼以多魚，故水禽集聚。平陀兒，石頂兒，兩水之名。鴛鴦濼今名安固里淖，古稱昴兀腦兒，蒙古語anggir，適為鴛鴦之義。按：石頂河之名，今尚存，土人呼為黑水河（哈喇烏蘇）。源于山洪奔騰，稱汗河子，潴為三蓋諾、三張飛諾，有枝汗河、八臺河、東洋河、布爾渡哈蘇臺河、羅彩察河連為一水，自南而北，注入黃蓋諾，黃蓋諾復與三蓋諾、三張飛諾相通，東北流入安固里諾爾，此鴛鴦泊之一大水源。另一水源，乃自南北流之哈柳臺河，必周氏所稱之平陀兒也”。[16]元代的平陀兒即清代以后的哈柳臺河，也就是今天的三臺河；元代的石頂兒上游就是今天的安固里河，下游就是今天的黑龍河（見圖2）。

上述旺兀察都地區優越的自然環境、農牧交錯的經濟條件、較為便利的交通狀況、商賈相對集中的區位優勢，以及周邊地區較為深厚的歷史人文環境，應該是武宗建都于此的重要原因。由此看來，元武宗建都于旺兀察都是有其政治、經濟、交通基礎和優越的自然條件的。中都建成后，與大都、上都形成了三足鼎立的政治格局，有利于元帝國的穩定，這恐怕是武宗深層的考慮。元武宗十九歲（成宗大德三年，1299）開始代寧遠王闊闊出鎮守北邊，二十四歲被封為“懷寧王”，至二十七歲（大德十一年，1307）即位，他一直“總兵北邊”[17]，“撫軍朔方，殆將十年，親御甲胄，力戰卻敵者屢矣”[1]。這位年輕的蒙古將領深刻了解蒙古這一地區地位的重要性，他即位后，“還蹕龍興（隆興），徘徊太祖龍旗九斿，劗金于斯，肇基帝業，為城中都”[18]。在軍事地位非常重要的旺兀察都地區規劃建設了中都，使之成為元代僅次于大都、上都的權力中心，盡管時間不長；同時作為大西北地區的后方基地，因交通條件的改善，中都又成為支撐嶺北地區的重要物資轉運站。這應該與他個人的特殊經歷息息相關，沒有這段經歷的人，是很難作出這一決策的。建成于至大年間的元中都，正式存在只有兩年又7個月的時間。由于武宗的崩逝和政治、經濟方面的原因，在短時間內被新上臺的仁宗罷廢，最后只得到“后亦希幸”的結果。

圖2 元中都區位圖

四、小結

綜上所述，筆者梳理了元中都建城的過程：元武宗仿照大都城選址、測量、規劃，建設了中都城，先建宮城，后建皇城，最后建大城，形成了元代第三座都城。在行政管理上，立中都留守司兼開寧路都總管府，并置附郭開寧縣，建立了一套都城地方行政管理制度；總結了中都開寧路與興和路的行政建置沿革過程，揭示了中都開寧路的短暫歷史。在此基礎上，分析了武宗建都中都的政治、經濟、交通和自然條件等原因，這一研究希望得到學界的指正。

致謝：當時歷史地理研究中心通過討論，批準給予考察經費。在考察中，得到了張北縣胡明等同志的大力支持，在此表示感謝。

[1]宋濂.元史：卷二十二[M].北京：中華書局，1974：480,500,506,493,495,501,504,505,479.

[2]宋濂.元史：卷二十三[M].北京：中華書局，1974：511,527,528,530.

[3]宋濂.元史：卷二十四[M].北京：中華書局，1974：538,542,537，541,553.

[4]宋濂.元史：卷一百七十五[M].北京：中華書局，1974：4091.

[5]蘇天爵.元文類：卷四十二[M].上海：上海古籍出版社，1993.

[6]宋濂.元史：卷六[M].北京：中華書局，1974：113,114,110.

[7]宋濂.元史：卷七[M].北京：中華書局，1974：133.

[8]宋濂.元史：卷八[M].北京：中華書局，1974：153,154.

[9]宋濂.元史：卷十二[M].北京：中華書局，1974：255.

[10]董向英.元中都概述[J].文物春秋，1998（3）：70-73.

[11]宋濂.元史：卷五[M].北京：中華書局，1974：89.

[12]脫脫.金史：卷九十九[M].北京：中華書局，1975：2189.

[13]脫脫.金史：卷二十四[M].北京：中華書局，1975：566.

[14]王惲.玉堂嘉話：卷八[O].清文淵閣四庫全書本.

[15]周伯琦.近光集·扈從集·后記：卷四[M].臺北：商務印書館，1969.

[16]金志節，黃可潤.口北三廳志·山川志：卷二[M].臺北：成文出版社，1968.

[17]宋濂.元史：卷三十二[M].北京：中華書局，1974：703.

[18]姚燧.牧庵集·祝冊·皇帝尊號玉冊文[O].清武英殿聚珍版叢書本.