創新思路抓住重點大力推動普惠性學前教育發展

■河北省教育廳廳長 劉教民

學前教育，是一個人最初的學校教育，是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。學前教育，以促進幼兒全面發展為核心，培養幼兒的學習品質、心理品質和身體素質，良好的品質和素質將增進幼兒今后進入義務教育、高中教育乃至大學教育的學習效果，促進人的終身發展。發展學前教育，不僅關系億萬兒童個體發展，關系人民群眾切身利益，更關系到國家和民族未來。我們要充分認識發展學前教育的重大意義，將大力推進學前教育發展，作為推動基礎教育乃至整個教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓實抓好。

一、認清形勢，增強緊迫感和主動性

2014年以來，全省各地采取切實措施，大力推進學前教育發展，到2016年底，圓滿完成了第二期學前教育行動計劃任務，回應了人民群眾對接受良好學前教育的期盼。

一是“入園難”得到解決。學前三年毛入園率達到82.68%，比2013年提高7.68個百分點。

二是“入園貴”逐步解決。全省幼兒園總數13635所，普惠性幼兒園占比58.04%；在園幼兒總數234.08萬名，在普惠性幼兒園幼兒占比62.15%。

三是教師素質不斷提高。全省幼兒教師總數12.03萬名，?？埔陨蠈W歷占比74.14%，比2013年提高1.67個百分點。

這些成績，來之不易，是全省廣大學前教育戰線同志們辛勤工作取得的。同時，我們也應該清醒地認識到，學前教育仍是我省教育體系中的最薄弱環節，主要存在“三不足、一不高”的問題和困難：一是幼兒園總量不足，普惠性幼兒園占比不高；二是學前教育經費不足，經費籌措機制不完善；三是幼兒教師數量不足，工資待遇偏低；四是保教質量參差不齊，整體水平有待提高。

隨著城鎮化進程加快、二孩政策人口增加，這些困難和問題將更加突出，嚴重制約全省學前教育發展。隨著廣大人民群眾物質文化生活水平提高，對子女接受優質普惠學前教育愿望越來越強烈，學前教育供給數量和質量將更加不能滿足需求，我們必須在“供給側”上下大力氣、做好文章。

今年4月，教育部等四部門印發了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》；5月，教育部在浙江安吉召開了三期行動計劃部署會，對解決當前學前教育存在的困難和問題，特別是長期制約學前教育改革發展的一些瓶頸問題，提出了行之有效的原則、措施，為進一步發展學前教育指明了方向。如生均撥款、專項補助等財政資金，可以用于支付公辦園非在編教師工資，而此前政策是不允許財政經費支付非在編人員工資的。我們一定要抓住國家實施三期行動計劃的良好機遇，創新工作思路和工作方法，創造性地用足用好國家政策，大力解決我省學前教育的困難和問題，持續推進學前教育改革發展。如果國家有具體的政策，我們要不折不扣地執行到位；如果國家政策比較宏觀，我們可以把它具體化；如果國家在某一方面沒有政策，我們可以依據教育政策法規確定的基本原則，自主制定符合當地實際的政策。近期，張家口市政府出臺一個促進學前教育發展的意見，就創造性地提出了400元生均經費標準、采用“PPP模式”新建百所普惠制幼兒園、采取政府購買服務等方式用三年時間解決公辦園中非在編教師工資問題，等等，許多好的、管用的政策，必將推動本地區學前教育跨越式發展。歷史經驗證明，凡是政策出臺早、措施細、內容實的地方，教育就發展的快、發展的好、發展的人民滿意。我們要克服等靠要政策的思想，時不我待、主動而為、乘勢而上，做教育改革發展的促進者；不要因為我們怠政懶政，而錯失稍縱即逝的改革發展良機，成為延誤改革發展的絆腳石，甘做改革發展的落后者和逍遙翁。

二、把握重點，有效推進學前教育工作

學前教育是一個系統工程，我們要堅持以“系統論”思想，抓好學前教育的重點工作和整體工作，以抓好重點工作促進整體工作提升，進而推動系統工程良性運轉。

第一，實現“雙普”目標。

一是普及，不斷擴大學前教育資源，進一步提高普及率，繼續解決“入園難”的問題；二是普惠，不斷擴大普惠性資源，讓孩子們接受普惠性學前教育，解決“入園貴”的問題。普及是重點，普惠是難點，要“雙普”并行。到2020年，在普及方面，全省基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到87%以上；在普惠方面，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦性質幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）大幅度提高，建立起覆蓋城鄉、保障基本、公益普惠的學前教育公共服務體系。

第二，落實“兩個”體制。

一是管理體制。在《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》中，提出建立健全“國務院領導，省市統籌，以縣為主”的學前教育管理體制，這是國家首次明確學前教育管理體制，具有里程碑作用。我們貫徹好這一管理體制，首先要明確和落實各級政府責任。省、市政府加強統籌協調和監督指導，加大對農村、貧困、民族地區學前教育支持力度?？h級政府落實籌措學前教育經費，搞好幼兒園規劃、建設和管理，加強幼兒園教職工隊伍建設等主體責任。充分發揮鄉鎮政府的作用，支持辦好鄉鎮中心幼兒園和村幼兒園。

二是辦園體制。在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中，國家進一步明確“堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制。我們落實這一體制，不僅要堅持政府舉辦公辦園，也要支持社會力量舉辦民辦園，還要采取切實有效措施，支持社會力量舉辦非營利性民辦園、普惠性民辦園，進一步擴大普惠性學前教育覆蓋面。當前，我們還要理順機關、社會團體、企事業單位辦園體制和管理體制，實行屬地化管理；通過政府接收、與當地公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。

第三，加強“三項”保障。

一是經費保障。首先要盡快出臺公辦園生均撥款標準，完善生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，切實保障公辦園穩定的經費來源。各縣級政府要落實學前教育投入的主體責任，將學前教育經費納入財政預算，加大對學前教育的財政投入。省、市財政要統籌好上級和本級資金，支持和引導各地積極發展學前教育。各級政府都要設立學前教育專項資金，主要用于幼兒園基本建設、設施設備配置、教師培訓、支持企事業單位辦園和普惠性民辦幼兒園等。財政性學前教育投入重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜。

二是人員保障。要按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，為各公辦園、鄉鎮中心園、農村小學附設幼兒園、村幼兒園配齊教職工。新招聘的幼兒園教師必須持有教師資格證書，已經在崗但未取得幼兒園教師資格的教師，必須通過培訓限期取得。轉崗到幼兒園的中小學教師，必須經過學前教育專業培訓合格后方可上崗，大力提升幼兒教師的專業水平和業務能力。到2020年，幼兒園教師全員持證上崗。

三是待遇保障。要對公辦園非在編教師和民辦幼兒園教師依法簽訂聘用合同，依法保障幼兒園教職工工資待遇。要采取政府購買服務等形式，切實解決公辦園、鄉鎮中心園、農村小學附設幼兒園、村幼兒園中非在編教師工資待遇問題，逐步實現與在編教師同工同酬。公辦園和民辦園教師在職稱評定、職后培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學教師同等待遇。我們一定要讓廣大幼兒教師工作有尊嚴、生活有保障，決不能讓他們流血、流汗又流淚。

第四，擴大“四種”資源。

一要大力發展公辦園。各縣（市、區）要根據本行政區域內居住的適齡幼兒數量和分布狀況，結合城鎮化進程加快、二孩政策人口增加等因素，編制幼兒園總體規劃布局并組織實施。到2020年，各縣（市、區）城區要舉辦3所以上公辦園。要充分利用中小學布局調整的富余資源，改擴建一批公辦園。要支持企事業單位、街道、農村集體等利用國有資產、集體資產舉辦的公辦性質幼兒園。

二要大力建設農村園。各縣（市、區）要加強鄉鎮中心園、村幼兒園建設。到2020年，要在每個鄉鎮辦好1所以上公辦中心園。要充分利用農村小學的網點優勢，按照“園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則，建設農村小學附設公辦園。沒有小學的村，要按照“服務半徑1.5公里，服務人口3000-5000人”的原則，通過大村獨辦、小村聯辦的形式建設村幼兒園。在這方面，豐南區、路北區、灤南縣是我們的榜樣。

三要加強小區配套園建設。新建城鎮居住小區配套幼兒園要與居住小區“四同步”，即同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。小區配套園要交給教育部門，辦成公辦園或者普惠性民辦園。這項工作，目前做的不好。去年，全省小區配套園119所，交付教育部門使用的才26所。我們要爭取住建等部門的支持，組織開展小區配套園專項整治，對未按規定建設、移交的要全面整改，2018年底前整改到位。

四要積極扶持普惠性民辦園發展。要加強普惠性民辦園認定和政府購買學前教育服務工作，通過政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，對普惠性民辦園予以扶持，逐年提高普惠性民辦園占比和普惠性幼兒園覆蓋率。有條件的市、縣（市、區）可以參照公辦園生均撥款標準，對普惠性民辦園予以補貼。

第五，提高教育質量。

一要創新幼兒園管理模式。推行鄉村幼兒園一體化管理模式，農村幼兒園由鄉鎮中心園統一管理，使鄉鎮中心園成為當地學前教育管理中心、師資培訓中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導服務中心和兒童活動基地，帶動區域內學前教育的發展和提高。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結對幫扶等形式，輸出先進教育與管理理念，擴大優質教育資源覆蓋面。

二要堅持科學保教工作。貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》，切實把先進的教育理念和科學的教育方法落實到幼兒園保教工作的各個環節。開展有利于幼兒全面健康發展的保教活動，有效遏制幼兒園“大班額”、“小學化”傾向，促進幼兒德、智、體、美全面發展。建立健全保教工作規范、園本教研制度和質量評估監管體系，促進各類幼兒園整體提升辦園水平。

三要加強一日生活管理。幼兒園要樹立“一日生活皆課程”思想，建立合理的一日生活制度，明確一日生活各環節內容和教師職責，加強一日生活的教育、管理和評價。堅持以游戲為基本活動，因地制宜創設游戲環境、豐富游戲材料，把幼兒自主選擇游戲內容、材料、同伴、角色、場地等的權力還給他們，加強游戲過程中的觀察和指導，使幼兒在游戲過程中獲得積極的情緒情感，促進幼兒能力和個性的全面發展。

三、加強領導，確保學前教育工作扎實推進

各市、縣（市、區）要加強對學前教育工作的領導，將學前教育工作列入議事日程，研究制定學前教育改革發展的重大政策措施，結合當地實際編制第三期學前教育行動計劃，并認真組織實施。各市、縣（市、區）教育部門要與發改、財政、人社、住建、國土等部門積極配合，爭取更大支持，共同做好學前教育工作。省政府教育督導部門要組織開展好第三期行動計劃專項督導和以縣為單位的普及學前教育情況評估。

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，對人的終身學習和發展具有重要意義。推進學前教育發展，責任重大、使命光榮；目標任務已經明確，關鍵在于行動落實。讓我們以黨的十八屆五中全會“發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展”要求為指引，深入實施第三期學前教育行動計劃，持續推進普惠性學前教育發展，為全省學前教育發展做出新的、更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

（本文為劉教民廳長在全省學前教育推進會上的講話摘要。）