淺談路橋區畜牧業存在的問題及對策

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(臺州市路橋區畜牧獸醫局，浙江 臺州 318050)

隨著《畜禽規模養殖污染防治條例》和《“十三五”生態環境保護規劃》等一系列文件陸續出臺，全省各地日益重視畜禽養殖所帶來的環境問題。以臺州市路橋區為例，該區先后通過政策引導、優化布局、整治關停、綜合利用等措施，全力推進畜禽養殖污染防治工作，治理成效顯著，環境明顯改善。但與此同時，畜產品供給減少、養殖用地難、治理成本高等問題凸顯，成為制約路橋區畜牧業綠色轉型發展的瓶頸。

1 路橋區畜牧業的十年轉變

2008年以前路橋區畜牧主導品種為生豬和水禽，生豬常年飼養量約為7萬頭，水禽常年飼養量約為60萬羽。2008年以來，全區先后大力開展水環境整治、“五水共治”等工作，共關停養殖場(戶)1159家，其中規模場346家。截止2018年6月，全區生豬規模養殖場僅保留12家，總限養量為5850頭，水禽養殖場全部關停。相比十年之前，全區生豬存欄量減少90%以上，水禽存欄量減少99%以上。

2 面臨的主要問題

2.1 畜牧產業嚴重萎縮，安全供給隱患較大

由于路橋區水網密集，大量畜禽養殖場靠近河道，且養殖基礎設施較差，都有一定程度上造成水環境污染的事實和隱患。自“五水共治”行動開展以來，全區大小河道兩側大量畜禽養殖場被關停，畜禽飼養量急劇減少，生豬飼養量從7萬頭降至目前的不到1萬頭，豬肉的安全供給受到極大挑戰。該區常住人口60多萬，按人均每年肉類消費量40 kg測算，全區每年肉類需求量為2.4萬t。據統計，2017年全區豬肉、禽肉等肉類總產量為1743 t，畜產品自給率不到10%，遠不能滿足肉品最低30%的供給保障需求。2017年，路橋區外調入活豬30.6萬頭，調入量連續三年以10%以上的速度遞增，這給疫病防控和畜產品安全造成了極大隱患。

2.2 養殖用地難以落實，牧業發展空間受限

受土地資源、用地指標、基本農田保護政策、禁限養政策等因素限制，該區養殖用地問題已成為當前畜牧業轉型升級和畜禽養殖污染治理過程中的現實瓶頸。特別是設施農用地問題，根據《浙江省國土資源廳 浙江省農業廳關于進一步支持設施農業發展的通知》(浙土資發〔2015〕9號)，設施農用地“原則上不得占用基本農田”，而路橋區基本農田保護率超過86%，原審批的設施農用地陸續到期，而全區已無預留基本農田指標，設施農用地無地可批，畜牧業發展用地無法落實。全區現保留的12家規模養殖場，共占用土地約77畝，目前只有7.3畝土地經設施農用地審批，其他約70畝的養殖用地均面臨設施農用地到期或即將到期，隨時面臨拆除的風險。養殖用地無法落實，規模養殖場難以實施改造提升，養殖戶擴大發展的積極性也受到極大挫折。

2.3 環保約束日益增強，養殖改造效益不高

應環保整治需要，現保留養殖場如需繼續養殖，須按要求進行必要的整治、改造和提升，如改造雨污分離、干濕分離等廢棄物處理設備設施，新建沼氣池、貯液池等安全防護設施等。改造投入經費大，給養殖戶造成較大負擔。據調查，1個限養300頭的養殖場糞污處理設施改造投入約為15萬元，1個萬頭豬場污水處理及除臭設備需65萬元。而豬肉價格市場浮動大，如2018年春節前后，生豬均價從節前的15元/kg跌至節后的11.40元/kg，養殖戶的養殖效益不穩定、風險大。受改造成本大和養殖收益不穩定等因素的影響，使得部分養殖戶不愿改、不敢改、沒錢改。

2.4 養殖方式相對落后，傳統養殖面臨淘汰

隨著科學技術的不斷發展和人工成本的不斷提高，有經濟實力的養殖場逐步實行畜牧業“機器換人”，大大節約了飼養成本。而該區保留的養殖場都為小規模養殖場，養殖方式傳統，機械化、自動化應用水平較低，導致人工成本高、疫病風險大，抵御市場價格波動的能力較弱，面臨淘汰出局的風險。而由于上述種種原因，養殖場改造提升在土地、資金、政策等方面困難重重，舉步維艱。

3 對策建議及下一步計劃

阻礙路橋區畜牧業發展的瓶頸，對于畜牧部門而言是客觀存在的問題，無法逾越。我們唯有在做精做細上求生存、出成效，努力促進養殖戶增收致富。

3.1 充分發掘養殖資源，全力助推產業振興

根據省局關于六畜興旺產業振興戰略部署，結合該區實際，在穩定當前生豬養殖的基礎上，積極探索并扶持適合當地實際的養殖產業。如筆者對全區的蜜蜂飼養情況進行了一次摸底排查，全區蜜蜂存欄3200多箱，其中80箱以上有13家。下階段，將從養殖主體、養殖規模、養殖分布、養殖理念等方面進行深入調研和分析，努力培育和發展1-2家優質蜜蜂養殖場，逐步帶動全區蜜蜂產業發展，彌補畜禽養殖業的萎縮。

3.2 深入推進牧場建設，實現全域牧場美麗

立足現保留養殖場的實際，積極在做精、做美上做文章，按照美麗牧場的建設要求，通過環境整治、設施提升和管理規范，把養殖場打造成“場區建設美、環境生態美、品牌文化美、設施配套優、生產管理優”的小而精的美麗牧場，并積極創建省級美麗牧場稱號。以后新建的牧場都要按美麗生態牧場標準建設。

3.3 逐步改變養殖模式，打響本地生豬品牌

從轉變和提升養殖戶養殖觀念入手，引導養殖戶選擇優質生豬品種，保留較長飼養周期，摒棄泔水飼料，采用生態優質飼料，并實施質量可追溯體系建設，樹立本地豬肉質好價優的形象，打造品牌效應，將豬肉消費人群定位向本地高收入人群轉移。同時，采取市民體驗式養殖、“自產自銷、托養、寄養”等生產經營方式，打造本地綠色豬肉品牌。