基于PPP模式下河北省農村公共廁所建設的思考

陳家琪 劉潤生 李國棟

（河北農業大學 河北 滄州 061100）

為讓人民群眾共享改革開放豐碩成果，習近平總書記努力補齊影響群眾生活品質短板，對向來是我國各項建設事業短板的廁所衛生提出了“廁所革命”的重要批示，而農村廁所正是這短板中的短板，國家旅游局根據黨中央、國務院相關部署于2017年公布了《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃(2018—2020)》，強調要切實拿出一些過硬的舉措，不斷縱深務實推進廁所革命。

廁所雖小，民生卻大。廁所作為衡量文明的重要標志，而廁所革命又作為發展中國家廁所改造的重要舉措，廁所衛生的改善直接影響到我國人民的健康和居住環境狀況，關乎到人民生活水平的提高與幸福感的提升，農村廁所急需一場華麗的蛻變。

1 農村如廁環境現狀及公廁建設工作開展的制約因素

中國共產黨第十九次全國代表大會上從產業、生態、鄉風、治理、生活五大方面提出了加快推進農業農村現代化的總要求，而現在的農村廁所正嚴重阻礙著農村的現代化進程。

作為一種能夠改善廣大農民生活質量的農村基礎設施，農村公共廁所頻繁地出現在大眾的視野，它的建設推廣也越發必要。但當前我國比較普遍存在的問題是，以政府部門為主體承擔著農村公共廁所的建設、維護與管理。而河北省農村地域分布廣，涉及人口多，所以這一方式給本省地方政府帶來巨大的財政負擔，僅僅依靠地方政府更是難以面面俱到，且操作成本高、效率低，無法保證農村公共廁所建設的效率與質量[1]。所以為了盡快補齊農業農村短板，除了國家繼續加大投入外，更亟待著社會各界的積極參與和資金籌措渠道的不斷拓寬。

2 PPP模式下河北省農村公廁建設工作的具體思考

2.1 工作開展的切入點。與城市相比，因為農村人口流量相對較小，農村基礎設施面向的群體又相對固定，所以推動公廁建設在農村開展的難度是要遠遠大于城市的，再加上在農村，廁所是每家每戶的標配，這無疑為推進農村公廁建設帶來了更大的阻礙。但河北省積極響應國家號召，持續在全省實施農村面貌改造提升活動，恰恰農村廁改是重中之重，這又無疑為農村公廁建設工作的開展創造了絕佳的契機：淘汰不合標準、落后的廁所，由公廁取而代之。

首先，離開了農民就等于失去了農村基礎設施供給領域，又因為農村公廁的極強非盈利性，較難引入外部盈利性資金進入，那么如何吸引農民個人的資金進入公廁建設就顯得尤為重要。

2.2 農村公廁建設PPP模式的操作程序。不妨借鑒湖北省宜都市“產權受益戶公有制”的先進經驗，嘗試引入PPP模式理念[2]。

將農村根據需要劃分成若干區域，通過合同承包方式，將每一個區域的公廁建設項目交付有意向有資金的家庭。政府資金則用于對這些家庭的項目補貼，并通過發放特許經營權將公廁的經營管理權永久性地劃歸于投資家庭，再實施政府建立公廁、農民繳費制度，就是政府替投資者向區域內公廁所有使用家庭定期收取養護費用，來讓投資者獲取投資回報。

青島市在農村改廁進程中也并非單純地改廁所，還通過做好廁所下水道管網建設和農村污水處理提高農民生活品質，所以后期河北省也可以用農村公廁工作推動沼氣池建設、改廚、改圈工作開展，實現綜合治理，一體化開發與建設。如此一來，首先能將糞便變廢為肥料、燃料，為農戶創造更大的經濟效益；其次，可以減少糞便污染，逐步解決農村衛生隱患，多方面提升農村人居環境，創造衛生與環境效益；最后，提升農村家庭的生活質量，促進新農村建設，實現社會效益，使農村農民享受經濟、衛生、環境與社會效益最大化。

經營管理權不僅賦予了項目投資人有權獲取通過經營得來的利潤的權益，同樣也明確了項目投資人要承擔起管理維護公廁的責任。而政府方面需利用其機能多多發揮監督、引導作用。臺灣地區推出“推動臺灣公廁整潔質量提升計劃”后，又不斷建立健全公廁榮譽體系。根據打分評優，實施獎罰。在全臺多年不懈努力之下，臺灣如廁環境發生著日新月異的變化[3]。河北省也可推出農村公廁評級制度，對那些不合格的農村公廁管理者給以罰款、通報批評處罰，優秀的予以表彰和獎勵，賞罰并施，雙管齊下，推動全社會對農村公廁的廣泛關注，引導公廁管理者打造出讓用戶滿意認可的公廁，使用戶心甘情愿地繳費，最后實現管理者、用戶、乃至全社會的共贏。

2.3 建設項目中的輔助方案。在我國新時代農業現代化進程中，促進農業農村發展過多依賴資源消耗向追求綠色生態可持續轉變成為必由之路。在我國古代，也早有循環發展的思想。基于上述國情，可以利用糞便吸引有機肥廠、沼氣廠入村建廠，農村再為工廠建廠大開方便大門，提供優惠場地。工廠則投資公廁建設，向村民開放，但權屬私人，對糞便進行回收用以生產，再將產品直銷給村民。農村有著極為龐大的消費群體，如此一來，不但解決了項目資金不足的問題，還改善了如廁環境，更帶動了農村經濟發展，此舉利人更利己。

2.4 實施過程中的相關建議。正如“廁所革命”是對傳統觀念、傳統生活方式、環境建設的深刻改革一般，開展公廁下農村工作亦是如此。資金倒是其次，只有幫助村民轉變思想觀念、對廁所形成重視，才能保證項目的順利實施以及公廁后期的正常使用與維護。所以對村民應加大宣傳教育力度，形成“公廁為我，我為公廁”的全民風尚。

政府積極調整角色，更多地以指導者、監督者的角色在PPP模式中發揮作用。PPP管理模式中的伙伴關系不僅意味著利益共享，與之伴隨的還有風險分擔。所以，政府部門一方面需要制定開放優惠的政策與建立激勵機制，對社會資本的進入形成推力，另一方面需要不斷完善有關PPP制度，通過更多地為社會資本承擔政策、法律和最低需求風險，建立合理的風險分擔機制，為社會資本掃除后顧之憂，減小社會資本投入的阻力。在這“加推減阻”之間形成合力，實現PPP管理模式與社會的深度融合。

3 結語

農村公廁建設，不但可以促進農村環境的改善、形象的提升和基礎設施建設的完善，同時還能改善旅游環境與投資環境，使更多的游客駐足鄉村，讓更多的社會資本涌入鄉村，從而推動農村經濟飛速發展，推動新時期下的新農村建設。

農村公廁建設有利于改善農村如廁環境、縮小城鄉差距，而城鄉差距又是貧富差距的重要組成，無形之中，又促進社會不穩定因素的消除、城鄉之間的和諧關系與和諧社會的構建。廁所雖小，民生可大。“一個國家的文明程度如何，物質文明看廚房，精神文明看廁所”，所以說，它更關系著我國的文明程度與大國形象。