關于推進城鄉統籌條件下發展現代農業的幾點建議

沈愛芳 楊銀珠

（石家莊市鹿泉區農牧局 河北 石家莊 050200）

統籌城鄉經濟社會發展是一種全新的發展理念。城鄉統籌的核心是逐步實現農村發展由單純經濟發展轉向追求社會公平與經濟發展并重。推進農村工業化、農村城市化和農業現代化是城鄉統籌的三大主題。發展現代農業是城鄉統籌發展的短板，現代農業發展這個短板解決不好，農村工業化、農村城市化這個“木桶”是不會做大的，實現城鄉、工農協調發展的目標最終會成為空話。當前，發展現代農業，應著力解決好以下幾個問題：

1 扶持農業發展是方向 但扶持方式應完善

1.1 完善農業扶持方式。應認真研究現有的農業投入資金方式中存在的問題，探討完善扶持方式的對策，使農業扶持的效用最大化。在確保原有三農補貼不減少的情況下，積極完善三農補貼的方式，加大對農業基礎設施建設補貼力度，如種糧補貼、良種補貼、物化補貼。

1.2 強化農業統籌發展。應由政府牽頭制定統一的農業統籌發展扶持規劃，按統籌發展規劃，把資金、政策、技術等多方面投入整合在一起，建立多部門、多級共同投入機制，實現農業發展的集約化。

1.3 應根據農村實際，建立以中央、省、市投入為主，鼓勵縣級配套的投入體制。

1.4 進一步提高對農業標準化生產和有機食品、綠色食品及名牌農產品的支持力度。建議建立專項資金，明確補助獎勵標準，引導農業向標準化、品牌化方向發展，以進一步提升河北省農產品國內外市場競爭力。

1.5 完善農業保險方式。農業是弱勢產業，農民的投入完全靠市場行為難以為繼。應加大財政補貼力度，借鑒醫療保險模式，建立公益保險為基礎、商業保險為補充的農業保險新模式。

2 土地規模經營是方向 但規模發展應講究度

現有條件下，不是土地規模經營越大越好，只有規模、沒有效率的規模經營恐怕不利于農業的可持續發展。建議：一是鼓勵土地向適度規模經營大戶集中，而不是過度集中。二是注意對糧食生產的保護，應把提高糧食生產率、確保糧食穩定增長作為推進經營體制改革的主要方向，總結過去生產隊經營模式存在的問題，使現有糧食經營者生產規模與現有的生產條件相適應，不宜盲目求大、求新。三是制定對規模經營的相關扶持政策，幫助他們解決實際問題。

3 積極培育真正具有帶動能力的農業產業帶頭人

推進城鄉統籌，發展現代農業，依靠全體農民的共同努力是基礎，但培育具有帶動能力的農業產業帶頭人是關鍵。應積極創造條件，在政策、資金、技術等方面給予全方位的支持，把更多的資源投向有實力、有能力的農業產業帶頭人，鼓勵他們率先致富，率先發展，帶動一方產業發展。

4 創建農業產業園區 引領現代農業

以現代農業園區建設為手段，立足本地資源優勢，大力發展高效特色農業，高標準建設現代農業產業園區，采取政府財政資金引導、社會各界廣泛參與的建園機制，通過農業企業、農民合作組織等組織化程度高、市場競爭力強的市場主體帶動，形成推進現代農業發展的新組織形式。應積極爭取財政、稅收、信貸、保險等相關扶持政策，積極拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與示范區建設，形成多元化的投入機制，不斷提升示范區發展水平。應結合本地實際，突出地方特色，切實發揮行業特點和技術優勢，加強對本地區現代農業示范區發展的規劃指導、業務支持和資源整合，推動本地區農業示范區健康有序發展。

5 鼓勵工商資本投資農業

現在有大量的工商資本找不到投資方向，轉向農業成為必然，這對發展現代農業、穩定國計民生是一個良好機遇。應制定切實可行的優惠政策和扶持措施，為工商資本順利進入農業提供一切方便，切實解決他們在投資農業方面存在的實際問題，這對于促進農業發展、農民增收、解決農村就業問題具有重要意義。

6 運用法律 政策等措施協調利益分配關系

經濟利益是各經營主體相互聯系的紐帶，個體戶一般處于賣原料的弱勢地位，加工和運銷企業處于強勢地位，對價格有絕對的發言權，這就容易把市場價格風險全部轉嫁到農產品生產者上，進而產生一系列坑農害農的社會問題。為此，應運用法律、政策等手段，保護農民的正當利益。