浙江：“1+4”推動普通公路服務設施建設

文/圖 浙江省公路管理局 周健

《交通運輸部“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》提出在“十三五”時期要共享發(fā)展，提升公共服務新水平，創(chuàng)新服務模式、拓展服務內涵、延伸服務鏈條、提高服務品質，進一步完善普通國省道服務區(qū)（站）。依據(jù)此《綱要》，浙江省委、省政府決定“十三五”期間在全省建設萬里美麗經濟交通走廊，建成100條以上質量好、環(huán)境美、服務優(yōu)、帶動大、安保強的美麗經濟交通示范走廊。

初步的探索

普通公路服務設施對于提升普通公路綜合服務能力具有重要作用。根據(jù)交通運輸部關于普通公路服務設施建設的工作要求和浙江省美麗經濟交通示范走廊建設的總體部署，浙江省開始積極探索普通公路服務站建設和運營管理。截至2016年年底，全省已建成普通公路服務站235個（其中，國省道122個、農村公路113個），新增停車位約1400個，總投資約6千萬元。“2017年全省建成200個以上普通公路服務站”的工作目標，已列入浙江公路系統(tǒng)八大民生實事工程之一。

規(guī)劃的目標

根據(jù)《浙江省公路發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，普通公路服務設施建設堅持新建和現(xiàn)有設施改造利用相結合，“十三五”期規(guī)劃建設普通公路服務設施1000個以上（其中，國省道400個、農村公路600個）。浙江省交通運輸廳制定出臺《浙江省“十三五”普通公路服務站建設實施意見》，對普通公路服務設施的總體要求、目標任務、分類標準、補助政策、保障措施予以明確。根據(jù)公路交通流量、沿線社會資源、站點布局、建設規(guī)模和功能配置，因地制宜分為綜合服務站、一般服務站、停車休息點進行分類指導。目前，全省所有地市均已編制完成“十三五”普通公路服務站建設規(guī)劃和站點布局圖。

思路與舉措

普通公路服務設施建設必須堅持政府主導、行業(yè)推進、多方聯(lián)動、分類實施的原則，結合公路主要功能、當?shù)厣鐣召Y源可獲得程度、沿線自然景觀和歷史人文特色，綜合推進。為全面助力浙江省美麗經濟交通示范走廊創(chuàng)建戰(zhàn)略，浙江省提出普通公路服務設施建設“1+4”的工作推進思路，1即堅持停車休息這一個最基本功能，4即重點突出美麗、經濟、交通、示范這四項特色。

浙江省普通公路服務設施功能配置推薦表

“1+4”

優(yōu)化和完善普通公路服務站綜合服務功能，強化公益屬性，堅持以提供車輛停車、司乘人員休息、如廁等基本公共服務為主，因地制宜適當擴展提供觀景、餐飲、加水、零售、加油（氣）、充電等延伸服務。綜合服務站和一般服務站必須設置洗手間。

美麗

結合路域環(huán)境綜合整治，合理綠化美化。文成縣在國道322線路域環(huán)境綜合整治和綠化美化工程中，對公路邊拆除違法建筑后遺留荒地改造后，利用為公路服務站。

結合休閑旅游和慢行系統(tǒng)，建設公路驛站。天臺縣結合省道323線慢行系統(tǒng)建設，沿線規(guī)劃建設了一批公路驛站，兼顧機動車和非機動車停車休息功能。

結合沿線秀美風光和通向景區(qū)的公路，建設觀景平臺。開化縣在雙降林區(qū)通景公路至西里線項目中同步建設公路服務站并增設觀景平臺。

結合專項示范工程，統(tǒng)籌升級改造。桐廬縣以省道210線實施交通運輸部安防示范項目為契機，結合全縣美麗公路創(chuàng)建，將茆坪村原簡易停車場升級改造為茆坪公路服務站。

經濟

普通公路服務站建設的經濟特色要從內涵和外延這兩個不同角度來考慮。

從內涵而言，普通公路服務站建設應注重布局合理、規(guī)模適度、統(tǒng)籌資源、經濟適用，充分利用公路沿線現(xiàn)有設施場地（如養(yǎng)護站、應急搶險中心、路政中隊、治超站、收費站、停靠站、高速公路出入口、廢棄荒地等），建設規(guī)模避免“貪大求洋”，努力降低工程造價，力求因地制宜、經濟合理。國道104線永嘉公路服務站，利用現(xiàn)有公路養(yǎng)護站進行改造，優(yōu)化功能布局，對生產作業(yè)區(qū)、內部管理區(qū)和對外開放區(qū)進行合理分隔區(qū)分。

上圖：省道210線桐廬茆坪公路服務站

下左：省道323線天臺公路服務站

下右：國道205線常山公路服務站

從外延而言，普通公路服務站建設應注重依靠市場、依托企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢、助推經濟，充分發(fā)揮美麗經濟交通走廊示范項目對沿線地方經濟的聚集和帶動作用。國道205線常山公路服務站與地方旅游企業(yè)合作、省道201線安吉青山公路服務站與加油站合作、天臺縣桐柏公路服務站與零售企業(yè)合作，實現(xiàn)合作共贏。

交通

貫徹落實技術要求。認真貫徹落實交通運輸部《普通國省干線公路服務設施暫行技術要求》，優(yōu)化服務站選點、總體布局、出入口形式、交通組織方式、安全視距等關鍵環(huán)節(jié)設計，規(guī)范服務設施建設標準。

規(guī)范設置標志標線。入口上游300米至500米處設置指引預告標志，停車場、洗手間、休息室、熱水點設置明顯的指示標識，明確告知義務，確保交通安全。

展示交通公路文化。例如省道205線安吉大溪公路服務站設置公路文化宣傳長廊，熱情謳歌公路人“逢山開路遇水架橋”的鋪路石精神；國道104線長興香山公路服務站利用1314K的特色樁號策劃設計“一生一世”主題公路驛站，深受廣大年輕人的熱捧，也得到網絡媒體的好評。

示范

充分發(fā)揮示范項目以點帶面的典型引領作用，努力打造四個一批示范服務站。

結合浙江沿海優(yōu)勢和水鄉(xiāng)特色，打造一批臨水（濱海、沿江、環(huán)湖）公路服務站示范項目。舟山黃燕線濱海停車休息點、國道205線開化錢江源公路服務站、小順公路服務站等。

結合浙江山區(qū)丘陵特色，打造一批依山臨崖公路服務站示范項目。省道232線蒼南三美停車休息點。

結合省級特色小鎮(zhèn)、特色農業(yè)基地，打造一批展現(xiàn)產業(yè)特色的公路服務站示范項目。省道311線寧海特色茶園驛站。

結合“四好農村路”和美麗鄉(xiāng)村建設成果，打造一批展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村風采的公路服務站示范項目。安吉畬村公路服務站、安吉七彩彭湖停車休息點。