生態(tài)島的新名片
——上海市崇明區(qū)大力推進市級文明樣板路建設(shè)

文/本刊記者 王琳琳上海市崇明區(qū)公路管理所 陸楓楓 沈佳佳

投入1974萬元，對港東公路全線路面進行中修工程，同時對兩側(cè)綠化進行調(diào)整。

投入802萬元對富民沙路開展中修工程，對全線綠化缺株、生長不良綠化進行補缺，同時加強對道路全段面的日常養(yǎng)護管理。

投入450萬元，對東江路實施樁工保塌，加強路面清掃、綠化修剪、除草、病蟲害防治，針對東江路路肩容易被沖涮這一病害，利用二類項目資金砌筑路緣石擋墻。

分別投入50萬元、30萬元，加強三華公路、向化公路路面清掃、綠化修剪、除草、病蟲害防治，在道路一側(cè)增設(shè)景點、豐富道路景觀。

……

這是上海市崇明區(qū)近兩年創(chuàng)建上海市文明樣板路的部分舉措。在已有市級文明樣板路的基礎(chǔ)上，上海市崇明區(qū)近年積極推進樣板路的連續(xù)創(chuàng)建和升級改造。富民沙路、三華公路、東江路、港東公路、向化公路、港廟公路……一條條“綠、潔、暢、亮、美”的文明樣板路，不僅惠及當?shù)匕傩眨渤蔀榱顺缑鲄^(qū)生態(tài)島靚麗的新名片。

近年來，崇明區(qū)公路管理所積極貫徹上海市路政局“體現(xiàn)科技領(lǐng)先、管理領(lǐng)先，形成示范效應”及創(chuàng)建市級文明樣板路的具體要求，陸續(xù)制定了創(chuàng)建市級文明樣板路的工作計劃。通過一系列文明樣板路創(chuàng)建工作的開展，多條公路達到了“綠、潔、暢、亮、美”的文明樣板路標準，并通過示范作用，帶動了全區(qū)公路的生態(tài)文明水平。

建管養(yǎng)統(tǒng)籌

在創(chuàng)建初期，各管養(yǎng)單位首先確定了現(xiàn)有公路設(shè)施的技術(shù)標準和規(guī)范，對照交通運輸部的有關(guān)標準和規(guī)范要求，逐一找出差距，確定整改方案，明確時間節(jié)點。他們統(tǒng)一了思想：除了道路大修及新建道班房重新投入資金外，其他方面遵循“日常養(yǎng)護為主，集中整治為輔，不另增養(yǎng)護經(jīng)費投入”的原則。嚴格按照市級文明樣板路實施標準，開展以路面為中心的日常養(yǎng)護工作，有效提高養(yǎng)護質(zhì)量。例如，原先每天按要求對管養(yǎng)路段進行一次清掃，如今增加巡視次數(shù)，尤其是在雙休日和節(jié)假日也不松懈，發(fā)現(xiàn)路面不潔及時處理，始終使路面保持整潔的良好狀態(tài)。

在文明樣板路創(chuàng)建過程中，崇明區(qū)尤其重視安全生產(chǎn)、文明施工和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，將“以人為本，以車為本”的理念貫穿到整個日常養(yǎng)護管理中。養(yǎng)護工作盡量避開交通流量高峰時段，施工中做到為民、便民、利民，如修補坑槽只需兩個小時就能開放交通，路面全線灌縫只需半個小時就能分段開放交通，做到了集中快速文明養(yǎng)護、文明施工，有效提高了道路服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

東江路是橫沙島上的區(qū)管道路，全長5.48公里。原先的東江路路況較差，喬木品種單一，離市級文明樣板路的標準有較大差距。2011年，崇明區(qū)對東江路進行了全線大修，在保質(zhì)保量的前提下盡量縮短施工周期，把養(yǎng)護施工給行人和行車造成的不便降低到最小程度。2012年，區(qū)公路管理所又安排養(yǎng)護計劃，對東江路路肩狹窄、易形成缺土的地段進行了砌筑擋土墻處理，確保了路肩寬度和邊坡的穩(wěn)定。

三華公路是通往崇明區(qū)國家4A級旅游景區(qū)——明珠湖的交通要道之一，原先的路況基本處于良好水平，但隨著明珠湖的對外開放，來往交通流量銳增，三華公路出現(xiàn)了路面網(wǎng)狀裂痕增多、橋頭跳車的現(xiàn)象，距離市級文明樣板路的標準有較大差距。2012年，區(qū)公路管理所從二類經(jīng)費中投入135萬元對三華公路全線進行預養(yǎng)護處理及橋頭跳車修復，嚴格安照文明施工的要求進行了施工。整改后的三華公路路面平整、路肩整潔、橋涵完好、綠化美觀、標志鮮明，達到了市級文明樣板路的標準和規(guī)范。

港東公路是崇明區(qū)第一條市級文明樣板路，也是通往景區(qū)東平國家森林公園的主要道路。于2003年3月初次通過創(chuàng)建驗收。

向化公路全長7.16公里，是崇明區(qū)第二條市級文明樣板路，是通往G40（滬陜高速公路）的交通要道，也是崇明區(qū)對外交通的主要窗口之一。兩側(cè)有向化鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的花菜基地。

三華公路于2013年12月初次通過創(chuàng)建驗收，是崇明區(qū)進入旅游景區(qū)明珠湖的主要道路，也是展現(xiàn)崇明公路的重要窗口。

內(nèi)業(yè)強化管理

按照市級文明樣板路的創(chuàng)建要求，各創(chuàng)建單位還加強了創(chuàng)建工作的內(nèi)業(yè)管理，建成了“內(nèi)業(yè)來源于外業(yè)，又指導于外業(yè)”的有效管理體系，使內(nèi)業(yè)既反映養(yǎng)護實際情況，又對養(yǎng)護工作量做出有效統(tǒng)計，為正確反映和分析養(yǎng)護實況提供了有效基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，做到了各類報表填寫工整，全面、正確、及時地編報各類養(yǎng)護維修資料，使得內(nèi)業(yè)資料得到了進一步規(guī)范。

為創(chuàng)建市級文明樣板路，區(qū)公路管理所專門在創(chuàng)建公路沿線設(shè)置了專業(yè)養(yǎng)護道班，道班內(nèi)窗明幾凈，物品擺放整齊，各項內(nèi)業(yè)資料規(guī)范、齊全，每天的養(yǎng)護工作都有原始記錄，并做到記錄及時、準確、真實。道班內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備、燃料等放置符合要求，消防器材齊全、完好。同時，還注重完善各項管理制度和明確工作職責，如道班內(nèi)建立健全政治學習、勞動考勤、安全生產(chǎn)、路況巡查搶修、材料機具管理、生產(chǎn)檢查6項制度，制訂了道路工作崗位職責、計劃統(tǒng)計員職責、學習生活員職責、質(zhì)量安全員職責、料機管理員職責5項職責，還設(shè)置了統(tǒng)一的“九張圖表”，使職責和責任分工一目了然，職工對創(chuàng)建文明樣板路的知曉率達到100%。

組圖：港廟公路于2015年12月初次通過驗收，成為崇明區(qū)第一條農(nóng)村公路市級文明樣板路。公路旁修建有人行步道和市民公園，方便當?shù)匕傩斟憻捫菹ⅰ?/p>

“要我創(chuàng)建”變?yōu)椤拔乙獎?chuàng)建”

為提高全體員工對創(chuàng)建市級文明樣板路的認識，崇明區(qū)公路管理所和各養(yǎng)護公司專門召開會議，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導小組，落實創(chuàng)建工作責任制。各養(yǎng)護公司還召開了各級動員大會，使全體員工充分意識到，創(chuàng)建文明樣板路既是推進公路養(yǎng)護工作的重要抓手和新穎載體，也是全面提升公路養(yǎng)護綜合競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和有效途徑。

廣泛深入的動員取得了實效，各條創(chuàng)建公路職工熱情高漲，從“要我創(chuàng)建”變成了“我要創(chuàng)建”，他們決心以創(chuàng)建市級文明樣板路為契機，積極改善公路面貌，全面提升公路的質(zhì)量和養(yǎng)護水平。他們團結(jié)協(xié)作，管理人員不斷迸發(fā)創(chuàng)建靈感，一線人員自覺提高作業(yè)水準，內(nèi)外形成了一股合力……通過大家的共同努力，創(chuàng)建市級文明樣板路工作落到了實處，得到了順利開展。

管養(yǎng)分開 職能清晰

崇明區(qū)在創(chuàng)建市級文明樣板路過程中，采用了管養(yǎng)分開體制。在這種體制下，公路部門履行政府管理職能，實施養(yǎng)護監(jiān)管；養(yǎng)護企業(yè)實施具體作業(yè)，雙方嚴格按照合同規(guī)定履約。公路管理部門從源頭抓起，制定和匯編養(yǎng)護技術(shù)標準、規(guī)范性文件，建立并完善養(yǎng)護監(jiān)管辦法，如開展文明養(yǎng)護工地達標創(chuàng)建活動，對養(yǎng)護企業(yè)的質(zhì)量管理、安全管理、道班管理標準作出明確規(guī)范。養(yǎng)護企業(yè)也能正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，發(fā)揮主觀能動性，依據(jù)合同內(nèi)容和要求，實施標準化養(yǎng)護作業(yè)，做好日常的養(yǎng)護維修工作。例如，東江路、三華公路創(chuàng)建文明樣板路的經(jīng)費，除了將新建道班房及道路大修經(jīng)費作為計劃外養(yǎng)護，全部整治工作的養(yǎng)護費用都在養(yǎng)護企業(yè)當年的養(yǎng)護經(jīng)費中列支，沒有額外增加養(yǎng)護成本。

社會各方共同創(chuàng)建

近年來，崇明區(qū)逐漸形成了與社會各方共同創(chuàng)建文明樣板路的新機制。如發(fā)揮公路路政部門、交警部門的作用，對超載車輛行駛、路面散落物現(xiàn)象進行整治，收到了立竿見影的效果；加強與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共建，充分發(fā)揮地方政府的積極性和社會監(jiān)督作用，通過政府合理置換土路肩綠化用地，創(chuàng)造創(chuàng)建文明樣板路的條件；共建單位發(fā)現(xiàn)路況變化，及時通報給管養(yǎng)單位，幫助管養(yǎng)單位掌握道路情況，以便及時整改、修復。

崇明區(qū)有2700余公里的農(nóng)村公路，總量居上海市第一。2015年前，崇明區(qū)有區(qū)管公路市級文明樣板路5條，但農(nóng)村公路文明樣板路為零。為填補這一空白，崇明區(qū)公路管理所結(jié)合以往創(chuàng)建經(jīng)驗，嚴格按市級文明樣板路創(chuàng)建標準，形成與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門多頭互動的工作機制，終于在2015年年底成功創(chuàng)建了上海市第一條農(nóng)村公路文明樣板路——港廟公路，這是崇明區(qū)農(nóng)村公路一次質(zhì)的飛躍。

港廟公路全長7公里，是連接港西鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要道路，由于交通流量較大，產(chǎn)生了路面裂痕、路緣石下沉、橋頭跳車等病害。2013年至2015年，廟鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)多次調(diào)整養(yǎng)護方案，投入補貼資金對港廟公路全線路肩土地同沿線居民進行了置換，清理土路肩內(nèi)居民堆積物、建筑物，并進行路肩集中整治、綠化更新、擋土墻建設(shè)、路面修復及橋頭跳車修復。同時，崇明區(qū)公路管理所還聯(lián)合廟鎮(zhèn)政府在廟鎮(zhèn)段建設(shè)了人行健身步道、市民公園，鋪設(shè)了排水管道，并于2015年投入補貼資金170萬元對公路局部開展了安保工程和路面修復，對全線綠地進行了集中整治。

如今，港廟公路升級成一條路面平整、綠化怡人、環(huán)境整潔的全線優(yōu)等路。尤其是路邊的人行健身步道、市民公園，為附近村民休閑鍛煉提供了場所，港廟公路成為了崇明區(qū)農(nóng)村生態(tài)公路建設(shè)的示范道路，也為上海市農(nóng)村公路生態(tài)建設(shè)探索提供了“崇明樣本”。

“崇明世界級生態(tài)島的建設(shè)如火如荼，我所將不斷推進市級文明樣板路的創(chuàng)建工作，把搞好公路生態(tài)作為崇明公路發(fā)展的一個重大任務(wù)抓緊抓好，實現(xiàn)‘四季常綠、錯落有致、色彩豐富、簡潔明快’的公路生態(tài)文化，為崇明區(qū)世界級生態(tài)島建設(shè)添磚加瓦。”崇明區(qū)公路管理所黨支部書記魯棟梁表示。