蘇州市優質稻米產業發展的現狀、問題及對策

朱正斌 周建明 沈雪林 林一波

（蘇州市種子管理站，江蘇蘇州215011；第一作者:jielinren@126.com）

蘇州地處長江三角洲太湖流域，全市地勢低平、湖蕩密布、河港交錯、土地肥沃，氣候溫和濕潤、雨量充沛，是歷史上重要的糧食主產區，自宋時就有“蘇湖熟，天下足”的美譽。改革開放后隨著蘇州經濟的快速發展，工業化和城市化進程加快推進，耕地面積急劇減少，由1980年的37.43萬hm2銳減到2015年的20.81萬hm2[1]，其中水稻種植面積僅余7.44萬hm2。無禾不成“蘇”，既為“魚鄉”又為“稻鄉”才能完整體現蘇州作為傳統江南“魚米之鄉”文化的精髓。就水產而言，蘇州擁有“太湖三白”、“陽澄湖大閘蟹”等享譽全國的品牌，就水稻而言，蘇州的稻米產業缺少在全國有影響力的品牌。2009年蘇州開始推廣種植優質香軟米新品種南粳46，2011年種植面積便從推廣之初的0.37萬hm2增長到3.33萬hm2，占全市水稻種植面積的42%，與此同時，稻米市場逐步誕生了以南粳46為主要載體的眾多優質稻米品牌，優質稻米出現了產業化的萌芽。筆者于2011年提出以“太湖大米”為統一品牌，推動蘇州優質稻米產業化發展，當時得到政府部門的積極響應。6年來，蘇州市又逐步推廣了南粳5055、蘇香粳100、嘉58等（香）軟米品種，優質稻米產業的品種載體越來越多，開發主體和品牌數量呈爆炸式增長，但優質稻米產業化發展并未呈現應有的產業特征，品牌眾多、知名度小、影響力不足，生產、加工標準不高，沒有龍頭企業帶動，產業鏈不完整，社會化服務體系不完善，政府扶持力度不足等。2017年初蘇州市農業部門重新醞釀全力推進優質稻米產業化發展，打造在江蘇省乃至全國有影響力的稻米品牌。本文從產業優勢、產業現狀、發展定位、發展對策、產業效益等五方面進行論述，以期為政府部門制定切實有效的政策提供建議，進一步推動蘇州市的優質稻米產業化進程。

1 產業優勢

1.1 得天獨厚的稻作生境

《呂氏春秋·士容·審時》談到農業種植時說：“夫稼，為之者人也，生之者地也，養之者天也”。天是指氣候條件，蘇州處于中亞熱帶向北亞熱帶過渡地區，氣候溫和濕潤，雨量充沛。地是指地形地貌，蘇州地處長江三角洲太湖流域，全市地勢低平、湖蕩密布、河港交錯、土地肥沃。優良的氣候、水利、土壤等農業自然資源是蘇州市優質稻米產業化發展的潛在保障。

1.2 深厚璀璨的稻作文化

蘇州處于中國稻作的發源地，早在六七千年前的新石器時代就有一定規模和比較成熟的稻作生產。蘇州的稻作生產歷來規模巨大，唐宋時江南為全國水稻生產中心，太湖流域為稻米生產基地，是名副其實的天下糧倉，當時就有“蘇湖熟，天下足”的美譽。璀璨的稻作文化是蘇州市優質稻米產業化發展的靈魂保障。

1.3 “四個百萬畝”工程保障

改革開放后，隨著蘇州經濟的快速發展，工業化和城市化進程加快推進，耕地面積急劇減少，以秋糧種植面積為例，1978年蘇州市秋糧面積為45.70萬hm2，2015年縮減至7.93萬hm2，其中水稻面積只有7.44萬hm2，稻谷總產量69.39萬t[1]。無禾不成“蘇”，為了守住耕地紅線，2012年年底蘇州市印發了《關于進一步保護和發展農業“四個百萬畝”的實施意見》，此后又相繼出臺了一系列措施，扭轉了耕地面積快速下滑的趨勢。耕地是農業生產的廠房，“四個百萬畝”工程要求穩定優質水稻種植面積7.33萬hm2，為蘇州市優質稻米產業化提供了穩定的土地保障。

1.4 農業現代化基礎保障

蘇州市農業現代化綜合指數在江蘇省乃至全國均居于領先地位，具體表現為規模化經營程度較高，農田基礎設施和農業裝備水平較發達，新型農業經營主體加快發展，農業生產呈現布局區域化、生產專業化、經營一體化、管理企業化、服務社會化，農產品向商品化、品牌化方向發展。截至“十二五”末，蘇州市90%以上農民承包耕地實現土地流轉，建成高標準農田面積10.88萬hm2，占比達68.5%，建成省級以上現代農業示范園區15個、認定市級現代農業園區29個，總面積7.06萬hm2，占耕地面積的44.46%，農業綜合機械化水平達88.3%，合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體成為農業生產的主要力量。蘇州市農業現代化發展的基礎是優質稻米產業化發展的物質保障。

1.5 強大的消費需求保障

蘇州市處于長三角經濟圈，居民生活富裕，不僅具備了強大的消費能力，消費理念也在不斷更新，對農產品的需求不再滿足于填飽肚子，農產品的口感、營養、安全等價值成為消費首選。南粳46上市之初，由于其香味沁人肺腑，口感軟綿滑爽，食用者贊不絕口，很多消費者成為這種“又香又軟”大米的忠實顧客，消費群體有不斷擴大的趨勢，為蘇州市優質稻米產業化發展提供了市場保障。

2 產業現狀

2.1 品種優勢不突出

目前國內市場上廣泛認可的高端米主要有東北大米，以及國外進口的日本大米和泰國香米，它們在外觀品質或食味品質方面與普通大米相比具有明顯的競爭優勢。優質稻米產業化是建立在優質水稻品種育成與應用的基礎之上，優質水稻品種大米具有堊白少、透明度高、飯粒晶瑩、食味好、香味濃郁等特征。進入本世紀以來，蘇州市陸續推廣種植了16個常規稻品種和10個雜交稻品種，其中包括軟米品種南粳46、蘇香粳100、南粳5055，國標優質1級品種常農粳5號、常優2號，國標優質2級品種常優5號、常優粳6號，這些品種的應用有效提高了蘇州市水稻品種的優質率，但將它們應用于產業化開發來提高地產大米知名度和影響力，達到與國內的東北大米并駕齊驅的高度，本區域優質稻品種的研發選育還需要進一步提升，比如降低香軟米品種的堊白度，選育長粒型香軟米品種，提高本地品牌大米的商品性。

2.2 生產與加工標準低

據不完全統計，蘇州當前優質稻米品牌中有“谷田”、“常農”、“田娘”3個有機食品品牌和32個綠色食品品牌，但據估算全市有機和綠色種植面積不足水稻總面積的10%，而東北五常市（縣級市）單有機稻種植面積就達到1.40萬hm2，占水稻總面積的11.29%。從加工商品性來看，地產品牌大米與市場上高檔優質米，尤其是與東北大米相比，大米拋光工藝水平一般、米粒外表毛糙不光潔，整精米率不高，碎米較多，在高端米市場上不能吸引顧客的眼球。

2.3 優質稻米品牌雜

據不完全統計，蘇州大市范圍內注冊有100多個大米品牌，其中吳江區就有“谷田”、“同里”、“肖甸湖”、“興豐”、“鶯脰湖”、“東海”、“七豐”、“舜湖”、“江新”、“香禧妮”等10個品牌。規模稍大點的承包戶或合作社種植5～10 hm2水稻就注冊1個品牌，由此產生內部競爭劇烈、外部競爭不足的局面。而東北大米以縣域為特點，產生了“五常大米”、“響水大米”、“盤錦大米”、“萬昌大米”、“營口大米”等知名品牌，江南傳統的“魚米之鄉”遭遇到了“北大倉”的逆襲。因此，整合本地稻米品牌，在全域內打造統一品牌的優質稻米產業基地，才能提高市場對蘇州優質稻米品牌的認知度，才能重新提升“魚米之鄉”在全國的影響力。

3 發展定位

3.1 發展目標定位

通過政府引導扶持，形成以市場需求為導向，以實現經濟、社會和生態多重效益為目標，依靠質量管理和專業服務，形成從選種、種植、收割、倉儲，到加工、營銷專業分工明確的完整產業鏈，將蘇州市的優質稻米產業發展成為統一品牌、多個系列，在稻米市場上具有明顯優勢的高端產品。

3.2 發展方式定位

農業產業化是現代農業的基本特征[2]，2015年國務院常務會議上李克強總理指出：“縱觀發達國家農業現代化的發展路徑，普遍都是用工業的方式發展農業。農業不向產業化方向發展，農業現代化就失去了支撐；反過來說，也只有根本轉變農業的發展方式，農民增收增效才有保障”。現代農業相對于傳統農業在發展方式上具有以下特征：（1）生產手段可持續。采用對環境友好，而非掠奪式種植，不破壞土壤結構，不污染水體，對自然資源和諧使用并保護，對大自然敬畏。（2）生產模式更高效。通過應用現代科學技術，提高生產的規模化、機械化、設施化、信息化水平，從而提高生產效率。（3）產品高附加值。采用一切科學措施，更加注重產品的質量（口感、營養、安全）而非產量。蘇州市推動優質稻米產業化，與發展現代農業是相輔相成的，發展方式上要符合現代農業發展的基本特征，即綠色、高效、高附加值。

3.3 產業主體定位

企業是產業經濟的細胞和載體，任何產業的發展從本質上講都是一個企業化的過程[3]。蘇州市發展優質稻米產業應逐步推動生產經營主體的企業化。“企業經營者”相對于“傳統農民”，一是企業更注重現代技術運用，企業會自己尋找并轉化應用新技術，甚至會自主創新發明創造新技術；二是企業更注重打造品牌，提升品牌的影響力；三是企業更注重市場需求，企業直接面向市場，會根據市場需求設計和生產產品。比如稻農面對的是糧食收購企業，片面追求單位面積產量，大量施用化肥，對病蟲害不能準確識別，不能科學用藥，常用錯藥、用錯時機，甚至出現濫用藥現象。蘇州市滿足于自給自足的“傳統農民”已基本退出歷史舞臺，以報酬最大化為目的的新型農業生產經營主體應運而生，包括承包大農戶（不雇傭工人）、農民專業合作社（農戶之間合作）、家庭農場（臨時性雇傭工人）、合作農場（農場間的合作）、農業企業（雇傭工人）等。新型農業生產經營主體的誕生總是隨著農業現代化的發展而不斷孕育的，生產技術（新品種、新型機械、新的種植模式等）不斷進步，生產效率不斷提高，生產規模不斷擴大，生產利潤不斷增加，是新型農業生產經營主體不斷升級的內在因素，前者是生產力，后者是生產關系。蘇州市發展優質稻米產業應在最大程度上選擇農業企業作為產業化開發的主體，將大農戶、合作社、家庭農場等升級為農業企業或改造成農業企業職工（或新型職業農民）、企業生產部門或訂單農業的產品提供者，逐步實現稻米產業的企業化，充分發揮企業在內部管理和外部經營中對技術創新和市場把控的作用。

3.4 產品形態定位

產品形態分品種類型選擇和種植方式選擇兩個方面。從品種選擇來看，目前市場上產業化開發的優質米以南粳46為主要當家品種，還有蘇香粳100、南粳5055、南粳9108、蘇香粳3號等，以香軟米為主。與市場上的高檔東北米相比，本地米在外觀品質上還存在不小差距，但其米飯晶瑩、香軟滑口的特性不輸東北大米，甚至超過東北大米的口味，很具有地域特色。因此，筆者認為蘇州市優質稻米產業應以香軟米為主要概念推廣，同時注重提高外觀品質和加工品質，充分發揮比較優勢。從種植方式來看，按照可持續生產的原則，引導本地優質米產業走“綠色”發展路徑，研究制定適宜的“優質稻米綠色栽培體系”，推廣有機肥和生物農藥，力爭以“綠色食品A級”標準為主體產品，擴大“有機食品”或“綠色食品AA級”標準稻米生產面積。

3.5 政府角色定位

借助“政策之手”和“市場之手”兩手推動，做到政府引導但不干預市場具體運作，政府通過政策、財稅、信貸等手段加大對種植、加工、儲運、營銷整體產業鏈的扶持，同時加強對品牌的統一管理，減少企業之間內耗，促進“抱團”發展，形成產業凝聚力。

4 發展對策

4.1 打造統一品牌，制定配套政策

4.1.1 制定統一共用品牌政策

品牌多、亂、雜現象是一個產業剛興起時的必然結果，產品同質化，缺少創新，相互壓價，內部競爭惡劣。減少內耗，“抱團”發展，才是一個區域內某一行業產業化發展的根本出路。政府通過政策措施整合本地大米品牌，形成統一的企業共用品牌，并以品牌為紐帶，細化社會分工，在龍頭企業帶動下“抱團”突圍，逐步建立品牌優勢，利用大品牌來提高市場競爭力。

4.1.2 制定品牌管理政策

統一的品牌必須有統一的產業標準來規范，政府應從產品標準（包括品種、食味等級、衛生等級等）、種植標準（綠色食品、有機食品等）、加工標準（水分指標、堊白指標、整精米指標等）、包裝標準（包裝材料、外觀設計、標簽內容等）、儲運標準（儲藏條件、運輸條件）等多方面制定規范統一標準，加強對品牌的標準化管理，對共用品牌實行自由進出制度，符合標準就進，不符合標準就出，并通過嚴格監督執法加大對假冒品牌的打擊力度。

4.1.3 制定品牌宣傳政策

蘇州是粳米的主要消費區，長期以來，終端消費市場上高端米多見于超市，以東北大米和進口的日本大米、泰國香米為主，中低端米多見于菜場，以蘇北大米為主，地產優質米由于總量有限，品牌眾多，知名度小，缺少有效的銷售渠道，市面上很難見到。學習營口市打造“營口大米”品牌的商標戰略和舉措，通過政府引導與市場運作相結合，政策扶持專一的營銷團隊，通過廣播、電視、網絡等媒體廣告、贊助植入等，加大對共用品牌的宣傳力度，加快共用品牌商標注冊和“原產地地域產品”申請保護，統一對外宣傳，擴大知名度和影響力。

4.2 創建優質稻米產業園

產業園指政府（或企業）為實現產業發展目標而創立的特殊區位環境，有別于蘇州當前以“生產”為主要功能的農業園區。由政府劃定區域，打造優質稻米產業的聚集區，通過政府資金扶持與吸收社會資本相結合，采取項目招商方式，吸引為優質稻米產業提供種植（工廠化育秧、機插服務、植保服務、機收服務）的企業，提供烘干、加工、儲藏服務的企業，提供流通運輸服務的企業，提供信息、營銷代理服務的企業，提供信貸、保險服務的企業，提供包裝設計與制作服務的企業，提供稻米副產品（如通過米糠提煉米糠油、碎米提取米蛋白等）深加工的企業進駐產業園，促進產業鏈聚集，融合發展，形成聚集效應，充分發揮市場調節資源配置的機制，促進進駐企業更新設備，提高服務標準，如稻米加工企業引進更加先進的稻米加工設備，提高大米精深加工水平，稻米儲備企業建設大型地下低溫儲備庫等。通過產業園自身的孵化作用打造優質稻米產業大“航母”，實現聯盟發展。

4.3 創建優質稻米研發-推廣中心

蘇州市擁有蘇州市農科院、常熟農科所兩家水稻育種水平較高的科研單位，以及蘇州市種子管理站、蘇州市農技推廣中心兩家負責品種和栽培技術推廣的部門，水稻品種科研和推廣力量雄厚。組建一家社會化的優質稻米研發-推廣中心，依靠上述科研、推廣部門，在市場的作用下發揮該中心的創新能力，引導該中心致力于優質稻米產業科技自主創新和成果引進轉化，加強本地品種和新品種的選育和研發、栽培和植保技術或模式的創新，開展稻米產品第三方檢測（專職監督檢驗，由政府監督部門抽樣、密碼編號后送檢），將該中心打造成優質稻米產業的主要技術支持和支撐力量。

4.4 扶持一家大型龍頭企業

通過金融、財政和稅收政策扶持，重點打造（或通過招商引進）一家大型龍頭企業成為優質稻米產業化的排頭兵，行業的領軍者，發揮示范引領作用。將該企業打造成為擁有超過3 000 hm2優質稻米生產基地，經營理念先進，農業機械裝備水平高，市場營銷網絡健全，稻米產品生產、加工標準高，有廣泛的市場認可度，技術力量強大，可自行開展優質稻品種繁育、展示，可為種植大戶、家庭農場提供專業的種子、植保、土肥，以及糧食收購、加工、包裝、銷售一條龍服務，可進一步培育成為太湖稻區優質稻種子的生產經營主體，為全市的優質稻產業提供供種服務。

4.5 打造稻作文化創意產業園

文化是一個地方或城市的靈魂，通過打造“魚米之鄉”的稻作農耕文化，展現蘇州最具江南特色的文化名片和“依稻傍水”的江南美景風光。通過建設稻作園（地方特色水稻品種展示、稻田彩繪、稻鴨共作等新模式展示等）、農耕館（稻作農耕文化展示，展現耕種、加工、倉儲器具、習俗農諺資料）、稻米館（展示各種類型大米樣品、大米加工產品及制作流程，如黑米、糯米、長粒型米、圓粒型米、年糕、糯米湯團、酒釀、米酒、米醋、八寶粥等），舉辦栽秧節、收割節、稻草藝術節（稻草塑型）等各種農耕文化體驗日、全國性稻米展銷會、稻米論壇等，將稻作文化創意產業園打造成蘇州“魚米之鄉”稻作農耕文化和優質稻米產業宣傳的窗口。

5 產業效益

通過推動優質稻米產業化發展，打造統一共用品牌的優質稻米產業，符合蘇州市委提出的率先實現農業現代化的需要，有利于提高種植標準，保護蘇州生態環境，促進地產主糧的食品安全，有利于加快農業生產經營方式的轉變，促進機械化和規模化生產，提高種植效益，更加有利于蘇州“魚米之鄉”農耕文化的傳承與發展，具有顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

[1] 馬國勝，袁衛民.蘇州“十三五”都市型現代農業發展路徑選擇研究[J].江蘇農村經濟，2017（1）：64-67.

[2] 蘇州市統計局.蘇州統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2016.

[3] 黃祖輝，顧益康，郭紅東.我國農業產業化經營機制要創新——發揮農戶經營、合作經營、公司經營三大制度優勢[J].農村經營管理，2011（8）：26-28.

[4] 白文周.小農經濟條件下的農業企業化經營[J].經濟問題探索，2007（9）：59-63.