畜禽養殖場污染現狀及整治建議

韓俊偉 杜海燕 李磊 李春艷

(1，河南省新鄉市動物衛生監督所 453000；2，河南省新鄉市動物疫病預防控制中心 453000)

1 畜禽養殖場污染現狀

通過近些年的發展，畜禽養殖場逐步實現了規?；⒁幏痘?，隨之而來的是養殖量增長，養殖廢棄物排放量逐年增加，養殖污染問題十分突出。一是禁養區劃定落實工作進展緩慢。近兩年，國家先后下發禁養區相關文件，但禁養區和限養劃定工作進展緩慢，主要是水源保護區、自然保護區等場所坐標建設不全等原因；部分地區雖劃定禁養區，由于缺乏有效溝通、補償不到位等因素，禁養區內畜禽養殖場關閉、搬遷工作難以推進，存在畜禽養殖污染隱患。二是病死畜禽處理不到位。病死畜禽無害化處理設施建設滯后，布局選址不合理，給病死畜禽處理帶來很大困難。雖然國家對病死畜禽無害化處理進行補貼，但補貼標準遠低于市場價值，個別養殖場（戶）違法處理病死畜禽現象時有發生，嚴重影響人們食品安全。三是畜禽養殖場廢棄物處理不規范。隨養殖量的增長，養殖場廢棄物排放量也在不斷增加，部分養殖場畜禽養殖量遠超當初建設規模，糞污處理設施無法處理過多的廢棄物；有些養殖場根本就沒有糞污處理設施，糞便隨意堆放，造成水、氣、土壤污染，不僅影響養殖經濟效益，而且影響周邊居民環境。四是上市動物及動物產品抗生素含量超標。部分畜禽養殖場存在抗生素濫用現象，致使上市動物及動物產品抗生素含量超標。

2 畜禽養殖場污染整治建議

2.1 強化養殖場建設與生產行為監管

積極推進畜禽禁養區劃定工作，組織環保、畜牧、水利、住建等部門召開協調會，核實水源地、自然保護區、城鎮居民區等重點區域坐標數據，準確劃定禁養區、限養區；積極協調發改、財政部門，落實禁養區內養殖場搬遷或關閉補貼，推動搬遷或關閉工作順利開展，控制限養區養殖規模，限制畜禽養殖量，確保上述區域不受養殖污染。畜牧、環保、國土、規劃等部門應對養殖場新建、改建、擴建進行聯合審批把關，從源頭杜絕新污染源產生，如嚴格養殖場選址，嚴格遵守禁養區相關規定，指導養殖場選擇地勢較高，向陽干燥，避風平坦的地方；養殖場設計必須考慮相配套的糞污處設施，應做到同時設計、同時施工、同時使用。建立養殖場染污聯合監管機制，各部門依據崗位職責，認真做好養殖場污染日常監督管理，保持養殖場污染整治高壓態勢。

2.2 優化養殖污染處理方式

著力推進已建成的畜禽養殖場糞污處方法的優化升級，一是加快現有規模養場污染處理設施改造，做到干濕分離、雨污分流、糞污發酵、沼氣制取，建設與養殖規模相應的糞污收集、輸送、處理設施設備，有效控制養殖過程污染[1]。二是優化飼料配方。通過在飼料中合理添加氨基酸，降低日糧中蛋白含量，提高飼料中氮的利用效率，降低氮的排放量；另外在飼料中加入適量的酶制劑和微生態制劑，有效降低糞便中致病菌和氨、硫化氫等有害氣體排放量，降低空氣污染。三是建立病死畜禽無害化處理設施。按照國家有關規定加強病死畜禽無害化處理設施建設，結合當地畜牧業實際，綜合考慮養殖量、交通等因素，合理布局病死畜禽無害化處理場，安排專人管理，做到病死畜禽 “集中收置，集中處理”，同時，要及時發放病死畜禽無害化處理補貼，調動養殖場（戶）積極性；建議結合當地財政實際，合理調整畜禽無害處理補貼標準。

2.3 加大養殖場污染懲處力度

規模養殖場污染整治工作涉及面廣，工作量大，建議結合當地情況，建立健全人員、經費等保障體制機制；多部門協作配合，建立有效的監督管理網絡，確保養殖污染整治工作落到實處。加大行政執法力度，以規模養殖場或小區為重點，著力做好養殖污染排查，查找養殖污染問題，嚴厲打擊養殖污染相關違法違規行為。廣泛收集養殖污染線索，通過群眾舉報、媒體曝光、監督檢查、培植線人等方式增加案件線索來源，固定案件證據，環保、畜牧部門分別依照 《畜禽規模養殖污染防治條例》、《動物防疫法》等法律法規，嚴厲查處養殖污染相關違法行為，追究有關人員的法律責任；對涉嫌犯罪的移交公安機關查處。建立環保、畜牧、工商、公安等部門聯動機制，適時開展聯合執法專項行動，嚴厲打擊養殖污染相關違法行為。

2.4 做好養殖場污染防治宣傳教育

通過對畜禽養殖場污染防治意愿影響因素的分析，發現污染治理經濟成本和來自環保部門監管壓力對養殖場開展污染防治行為有顯著影響。建設養殖場污染處理設施涉及成本資金，由于利益的驅動，養殖場（戶）很難自覺、主動地開展養殖污染治理。當污染處罰大于糞污正常處理成本家喻戶曉后，會倒逼養殖場建設相應的糞污處設施，保持正常運轉。強化養殖環境普法教育和污染處罰警示教育是督促養殖污染治理與長效監管的重要措施。一是定期開展養殖污染集中培訓，普及環保相關法律法規知識，宣講污染處理設施建設相關國家補貼等優惠政策，使養殖污染治理深入人心。二是開展警示教育。將養殖污染處理案件進行公開，利用新聞媒體進行曝光，對涉事企業列入環境污染 “黑名單”，印制并向養殖場（戶）發放警示小冊子等宣傳材料。三是強化社會和群眾監督力度，增強公眾的環境法制意識和舉報監督意識，建立有獎舉報和保密機制。