務實推進軍民融合深度發(fā)展
——專訪楊承軍教授

本刊特約記者 張勍

楊承軍，火箭軍參謀部退休研究員，教授，大校，軍事運籌學博士研究生導師，享受國務院特殊津貼；國家安全委員會高級研究員，國家智庫高級研究員；全軍軍事學學科評議專家、裝備理論專家，核戰(zhàn)略研究中心高級研究員，《中國軍事百科全書》戰(zhàn)略卷終審專家；我國導彈技術專家、核戰(zhàn)略專家、核軍控專家、首席軍事理論專家、軍史專家；量子防務首席科學家。

2015年3月，習近平總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”。2017年1月22日，中央政治局決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，習近平主席任主任。9月22日上午，習近平主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議并發(fā)表了重要講話。本次會議還審議通過了《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》等4個重要文件，部署了當前和今后一個時期的工作。黨的十九大報告指出，必須“更加注重軍民融合”，要“堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”，要“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。可以預見，我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施將進一步加快向深度推進。

結合黨的十九大有關軍民融合發(fā)展的要求，本刊特約記者張勍邀請國家安全委員會、國家智庫、核戰(zhàn)略研究中心高級研究員楊承軍教授，圍繞我國軍民融合發(fā)展的現狀及未來展望，就“務實推進軍民融合深度發(fā)展”進行了專訪。

張勍：楊老師，您好！我們都能看到，近幾年，我國軍民融合事業(yè)迅速發(fā)展，中央及地方各級先后建立了大量的相關領導和管理機構。那么，目前已經落地的重點項目有哪些？在您看來，需要務實推進的主要有哪些方面？

楊承軍：目前，軍民融合發(fā)展已經上升為我國的國家戰(zhàn)略，成為國家新的經濟增長點、國家可持續(xù)發(fā)展的新動力，也成為科技強軍的重要引擎，但仍需看到，真正實現“軍轉民”和“民參軍”的項目還很少，民企先進的產品和技術在軍隊正式列裝的也不多。對此，我們應進行客觀分析、找到癥結、設法解決、務實推進。首先，軍隊對于實施軍民融合發(fā)展有著迫切的需求。作為一個在軍隊服役47年的老兵，我對實施軍民融合發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性有著較為深刻的切身感受。我認為，圍繞軍民融合領域，當前軍隊有著以下10個方面的迫切需求：

（1）需要仿真和模擬技術預測和設計未來戰(zhàn)爭

我軍曾經歷了“有什么武器打什么仗，未來打什么仗就研發(fā)什么武器”的階段，現在，我國的綜合國力大幅提升，已具備了預測和設計未來戰(zhàn)爭的模式、規(guī)模、強度和持續(xù)時間等的條件。因此，需要運用先進的網絡及計算機技術，使軍隊利用仿真和模擬環(huán)境來提升作戰(zhàn)能力。

（2）需要引進新技術提升抗干擾能力

目前，發(fā)達國家的戰(zhàn)略防御能力、干擾技術快速發(fā)展，對我國的國家安全和未來軍事斗爭提出了巨大的挑戰(zhàn)。一些專家提出，戰(zhàn)略武器要實施所謂的“飽和式攻擊”，這種建議并不靠譜，因為軍事投入的效費比較低，經濟性可承受性也很低。要提高戰(zhàn)斗力，一是需要能夠釋放高功率干擾信息的芯片，其能夠隨機、隨彈飛行，以防止敵方衛(wèi)星、雷達的偵察、監(jiān)視和定位，有效規(guī)避敵人的攔截；二是需要能夠抵御敵方各種頻率干擾信息的技術，使我方的指揮系統(tǒng)、武器系統(tǒng)都能夠有效屏蔽和阻擋敵方各種偵察和定位。

（3）需要研發(fā)新材料來提升武器突防和陣地抗壓能力

一是需要各種隱形材料，如納米材料、石墨烯材料，可噴涂在導彈、核潛艇、戰(zhàn)斗機等武器裝備的表面，使其能夠有效隱身、規(guī)避敵方偵察。二是需要耐高溫材料，可使導彈戰(zhàn)斗部殼體、發(fā)動機噴管、彈體及其它飛行器能夠承受住再入大氣層時產生的摩擦高溫。三是需要高強度建筑材料，可提高相關設施的抗打擊強度，大幅降低敵方的打擊毀傷能力，保護設施、裝備。四是需要防腐涂料，使長期運行或保存在潮濕環(huán)境下的裝備能夠有效防腐、不變質。

（4）需要引進先進偵察、監(jiān)視和跟蹤技術，提升戰(zhàn)略偵察及打擊效果判定能力

這些技術能夠及時洞察敵方的戰(zhàn)略動向，也能夠對打擊效果進行判定，為實施后續(xù)火力打擊提供科學、準確的決策依據。

（5）需要采用先進計算技術，定量規(guī)劃軍隊發(fā)展的數量、規(guī)模和結構

目前，我國正在扎實推進深化國防和軍隊改革，加強統(tǒng)籌軍事力量建設和運用，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設。要科學地確定軍隊整體規(guī)模及各軍種、戰(zhàn)區(qū)、各戰(zhàn)略方向軍隊部署的數量規(guī)模及結構組成，提升質量，優(yōu)化組合，確保有效維護國家安全和打贏未來戰(zhàn)爭。根據軍隊各部承擔任務的不同，需要使用先進的大數據、云計算手段，以及仿真技術，科學地論證和確定軍隊各組成部分的數量規(guī)模及結構組成模式。

（6）需要精確測量和制導控制技術

為了提高戰(zhàn)略武器的控制精度、命中精度、可靠性，需要采用先進的飛行控制、級間分離、精確對接、檢測和準時返回等精確飛行控制等技術。

（7）需要適用于惡劣環(huán)境的裝備裝具

未來的戰(zhàn)場環(huán)境，以及自然災害都會造成惡劣、嚴酷的環(huán)境，需要開發(fā)適用于這些環(huán)境的裝備和裝具，以開展作戰(zhàn)和救援等工作。一是需要能夠進入特殊地域的裝備，特別是能夠在核污染、化學污染、各種自然災害情況、在遭到人為破壞后仍能運行的裝備和個人裝具。二是需要具備良好行駛性能和可維修性的裝備，能夠在不同的時間和氣候條件下，在不同坡度、不同轉彎半徑的道路上行駛，確保軍隊能夠在預定地域很快展開戰(zhàn)斗隊形和開展作戰(zhàn)行動。

（8）需要暢通的、抗干擾的指揮通信手段

一是亟需突破越級指揮和橫向聯系手段。在未來戰(zhàn)爭中，需強化越級指揮和橫向聯系，使指揮人員能夠及時獲知前線信息，而指揮決策也能夠更快地下達到作戰(zhàn)部隊，還可加強各軍兵種之間的聯合作戰(zhàn)，倍增作戰(zhàn)效能。二是亟需解決惡劣環(huán)境下的指揮控制技術，如具備強抗干擾能力的無線、網絡、密碼和代碼通信技術。三是亟需解決偏遠地區(qū)的通信及遠距離通信問題。

（9）需要精確計算各種目標信息和數據

以往的目標整編工作大都是針對明確的對手和靜態(tài)目標，這種狀況亟需拓展。一是要開展對潛在對手的目標整編，建立整編檔案。二是增加對動態(tài)目標的整編，對各種移動目標的運行規(guī)律進行目標整編，以及時發(fā)現和跟蹤，必要時能夠精確打擊。三是引進先進的偵察定位技術，主要用于未來作戰(zhàn)和平時的搶險救災行動，以此提高行動的針對性和準確性。

（10）需要拓展、豐富軍隊基層管理內涵

一是要引進新型教育訓練設施，逐步淘汰單調、落后的訓練設施器材，豐富基層文化、科技和日常生活。二是要引進民用網絡技術，構建軍事局域網，改善基層軍隊的軍事互聯網，讓官兵從中學到知識、開拓視野。三是要引進地方高水平師資力量，讓民用領域的技術人員進入軍營，講解先進信息技術知識等前沿技術，也可圍繞社會熱點問題邀請權威專家進行分析和解讀。

張勍：對于民營企業(yè)實施軍民融合發(fā)展的途徑，您有哪些戰(zhàn)略性的思考？

楊承軍：要順利實現“民參軍”，使國家的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，使民用領域的先進技術和產品在軍隊批量列裝，并成為確保國家經濟可持續(xù)發(fā)展的新的增長點，我認為，當前應做好以下7件事：

（1）構建暢通的軍地交流平臺

軍地交流不應局限在政府和民政部門，要注重在政府、企業(yè)和軍方之間搭建起溝通的橋梁，使軍隊的需求信息與民用領域的先進技術和產品信息能夠實現有效對接。2015年1月4日，全軍武器裝備采購信息網正式上線運行，目前已成為軍工企事業(yè)單位、優(yōu)勢民營企業(yè)產品和技術信息的重要匯集渠道。工業(yè)和信息化部與國防科工局聯合開通了國家軍民融合公共服務平臺，用于收集和發(fā)布軍工系統(tǒng)的技術和產品需求，現在已經在運行。

（2）真正了解并確定軍隊需求

民營企業(yè)必須主動作為，深入調研，真正弄清軍隊需要什么？哪些才是軍隊建設和未來作戰(zhàn)亟需的技術或產品？并據此來推送或深化研發(fā)先進的技術、材料、工藝和產品等軍隊有較高需求的技術與產品。

（3）軍隊要降低融合門檻

軍隊要把推進軍民融合發(fā)展具體工作的權限適度下放，使軍種和戰(zhàn)區(qū)根據自身實際擁有一定的立項權、選擇權、決策權和采購權，從而大幅降低實施軍民融合發(fā)展的難度和門檻，有利于解決一些燃眉之急問題，也有利于把軍民融合，特別是“民參軍”工作落到實處。

（4）民營企業(yè)要把產品做好做精

要把自己的產品打入軍用市場，相關民營企業(yè)除了保持現有優(yōu)勢外，還要考慮能否適應未來惡劣的戰(zhàn)場環(huán)境、能否適應顛簸的長途投送、能否經得起各種信息干擾、能否適應各種地理和氣候環(huán)境條件等，從而在現有基礎上對產品進行改造和升級，更好地適應未來軍事斗爭的需要。

（5）把產品推廣到軍用領域試用

民營企業(yè)一定要避免出現急功近利和單純追求快速盈利的做法，應嘗試先把先進技術和產品推廣到軍用領域試用，一旦用戶認可了，就會逐級申報、組織評審并請示列裝。某民營企業(yè)研制成功并獲國家專利的微光夜視儀就在西部戰(zhàn)區(qū)和火箭軍某基地進行了試用，得到了用戶的肯定和認可，最終正式列裝。這樣有利于務實和穩(wěn)步推進軍民融合。

（6）不怕挫折、循序漸進

實現軍民融合發(fā)展不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。民營企業(yè)要使自己的技術優(yōu)勢和產品被軍隊認可，需要有信心、有決心、有恒心。一旦產品在軍隊列裝，就一定會產生顯著的政治、社會、軍事和經濟效益。

（7）營造公平、公正、公開的武器裝備招標風氣

在選擇和確定“民參軍”產品的過程中，要營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使信息化技術含量高、適應未來戰(zhàn)爭的先進技術、材料和裝備能夠走進軍隊，服務國家安全保障。

張勍：軍民融合發(fā)展推進到今天，地方的工作進展得順利嗎？有沒有遇到什么瓶頸？

楊承軍：我認為，在推進軍民融合發(fā)展的過程中，我國在某些方面還存在一定的問題。

一是缺乏順暢的軍地溝通機制。雖然全軍武器裝備采購信息網運行后發(fā)揮了重要的作用，但還有很多信息民口企業(yè)很難獲得，難以了解到軍工企業(yè)的技術和產品需求。應建立健全軍隊與地方政府之間、軍隊與相關服務機構之間的溝通機制，及時收集和發(fā)布軍地雙方有關軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)、需求、項目建設，以及高新技術研究進展等情況。

二是相關的政策法規(guī)還不是很完善，軍民融合的規(guī)章、規(guī)劃和計劃尚未系統(tǒng)形成。隨著我國軍民融合發(fā)展推進工作的日益深入，國家和地方均推出了一系列政策性、規(guī)范性文件，為推動各領域軍民融合發(fā)展工作提供了良好的政策制度環(huán)境支撐。但是，目前，我國軍民融合的政策制度體系仍不完善，如缺乏頂層法律文件、缺乏具體實施措施等。

三是部分民用產品進入軍用市場的批準權限太高，門檻高。近年來，軍委裝備發(fā)展部會同軍地有關部門，著力完善政策措施，圍繞營造融合發(fā)展環(huán)境，下發(fā)推進“民參軍”措施意見，在一定程度上降低了民營企業(yè)參軍的“門檻”，但是，市場準入制度仍不夠完善，準入流程不夠便捷。

四是存在重復立項、投資和建設等現象，需要在重大項目建設方面實現軍民統(tǒng)籌協(xié)調。

張勍：您剛才所談的內容包含很多針對重要問題的建設性意見！那么，您認為，要促進軍民進一步深度融合，今后的發(fā)力點應該在哪里？

楊承軍：我國的軍民融合發(fā)展目前仍處于起步階段，要把黨中央確定的這項利國、富民、強軍的國家戰(zhàn)略落到實處，還有很長的路要走。我們必須抓好與之相關的每一個環(huán)節(jié)，即：首先，民企要有過硬的產品；其次，要進行耐心、細致的宣傳；再次，要消除軍隊顧慮并取得信任；此外，要讓部分先進產品在軍隊試用；最后，實現產品在軍隊的批量列裝，從而圓滿實現“民參軍”。

我相信，在黨中央和各級政府的正確領導下，在軍隊、地方和民營企業(yè)的共同努力下，我國的軍民融合發(fā)展事業(yè)必將健康、順利發(fā)展，一定能夠為有效維護國家安全、贏得未來軍事斗爭提供更加強有力的戰(zhàn)略支撐！