常州市天寧區探索軍民融合發展之路

常州市天寧區作為軍民融合發展先行區和示范區，走出了一條可供江蘇省參考的可持續軍民融合發展道路。

常州市天寧區軍民融合已形成“一核兩翼”產業體系

天寧區作為常州市中心城區，轄1鎮（鄭陸鎮）、6街道（雕莊、青龍、茶山、紅梅、天寧、蘭陵），總面積約為153.79km2。在區域經濟發展方面，天寧區形成了老城、新城和鄉鎮三大板塊。

天寧區老城作為常州市中心城區的主要組成部分和常州市歷史文化傳承區，集中了常州城際交通樞紐（鐵路常州站、常州客運中心）和重要的商貿金融、教育醫療、佛教旅游、餐飲美食等優勢資源，主要以文化旅游、商貿金融、文化創意等產業為發展方向。

天寧區新城以天寧新城和鳳凰新城為載體，以產城融合發展為核心，集中了生物醫藥和醫療器械、檢驗檢測、電力裝備、金融商務、軍民融合等產業板塊。

鄉鎮是指鄭陸鎮，主要以全域美麗鄉村建設為核心，重點發展鄉村旅游業，目的是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

天寧區軍民融合的發展，不僅體現在必須構建相對獨立的軍民融合發展產業體系上，更重要的，還體現在寓軍于民，主要優勢產業“民參軍”、“軍轉民”具體項目中。

在軍民融合發展方向上，常州市天寧區形成了“一核兩翼”軍民融合發展產業體系。其中，“一核”指的是歸屬于新一代信息技術的軍工電子信息產業，“兩翼”指的是裝備制造和新材料兩大支柱產業“民參軍”、“軍轉民”項目。“一核兩翼”既是常州市，乃至整個江蘇省軍民融合發展產業的“縮影”，又是天寧區發揮產業優勢、推進軍民融合發展的必然選擇。

常州市天寧區軍民融合發展以軍工電子信息產業為“一核”，體現了常州市乃至江蘇省在軍民融合發展上的產業優勢，也符合天寧新城（常州天寧經濟開發區）產業布局；以裝備制造和新材料兩大支柱產業“民參軍”、“軍轉民”項目為“兩翼”，既是常州市天寧區主導產業推進市場創新、技術創新的關鍵所在，也是常州市天寧區推進軍民融合發展重要方向（見圖1）。

一、軍工電子信息產業以本土內生型民營企業為主，競爭優勢明顯

江蘇省的軍工電子信息產業在全國具有競爭優勢。江蘇省不僅擁有眾多的軍工電子研究所（14所、28所、55所、58所）、軍工電子信息企業和具有電子信息專業的高等院校，而且具有眾多的民營電子信息企業，產品覆蓋電子信息產業的各個領域。常州雖然沒有直接隸屬于中央企業的軍工類電子研究所和軍工類電子企業等，但常州的優勢在于，以本土內生型民營企業為主，在發展軍民融合發展方面沒有政策限制。

常州市天寧區發展軍工電子信息產業主要依據為：一是隨著第五代移動信息技術（5G）“瓶頸”技術的突破，新一代信息技術產業將突飛猛進發展；二是隨著我國武器裝備電子化、信息化，民營企業通過“民參軍”形式，可實現新的市場領域拓展，包括重點發展移動武器裝備中的電子通信設備、北斗軍用定位與導航、量子通信、軍事測繪設備等；三是軍工中央企業混合所有制改革，使得軍工企業大量軍民兩用技術“軍轉民”有了實現可能，包括北斗導航商業化應用、軍工電子信息技術在智慧城市領域應用等；四是常州市天寧區集中了常州一批民營電子信息企業，有發展軍工電子信息產業基礎條件，許多民營企業已通過間接途徑（第三方）參與了軍民融合發展，并且積累了豐富的經驗。

二、裝備制造業通過“民參軍”、“軍轉民”，拓展軍工市場

裝備制造業是常州市的優勢產業，門類廣、體量大。2016年，常州市規模以上裝備制造業完成產值4892.4億元，占全市規模以上工業產值比重達39.9%。天寧區裝備制造業的優勢領域主要分布在輸變電設備（特種電纜、移動變壓器）、電氣設備（特種電氣設備）、基礎裝備及關鍵零部件、節能環保裝備（海水淡水、垃圾處理）等，并形成了具有競爭優勢產業集群。

天寧區裝備制造企業憑借產業優勢，通過“民參軍”，積極開拓軍工市場。針對軍工集團大量科技成果具有軍民兩用特點和國家推進軍工企業混合所有制改革的時機，常州市天寧區民營企業通過與軍工企業聯合成立公司等形式，通過“軍工企業技術+民營企業市場化機制+社會資本”合作機制，實現軍工企業軍民兩用技術成果民用化、市場化。

三、新材料工業通過“民參軍”、“軍轉民”，實現技術突破

常州市材料工業發達，既有傳統的材料行業，更有新材料行業，均可進入國防科技工業領域。天寧區集聚了一批具有特殊用途和特殊功能的新材料企業，生產的產品包括儲能材料、防腐材料、超輕材料、超強材料、隔溫材料、發泡材料、電子信息材料和光伏材料等，這些新材料可廣泛用于航空、航天、車輛、艦船等軍用和民用領域。

常州新材料企業通過“民參軍”形式，積極申報“軍工四證”，由民用市場領域進入軍用市場領域，實現技術創新、產品創新、市場創新。針對軍工企業擁有的大量材料領域科技成果，天寧區民營企業利用軍工企業推進混合所有制改革的機遇，通過成立軍民合資企業，重點在民用核材料、儲能材料、電子信息材料、超輕材料、超強材料、保溫材料等方面實現新突破。

圖1 常州市天寧區軍民融合產業發展方向（來源：中經社數據庫）

以常州軍民融合產業園為載體，助推產業集群形成

建設軍民融合產業園、軍民融合示范基地，既是當前我國軍民融合發展、軍地融合的重要途徑和手段，也是推動軍民兩用技術和產業化的重要手段。但建設軍民融合產業園，精準定位，差異發展是關鍵。天寧區通過設立常州軍民融合產業園的方式，明確定位，有所作為，贏得地位。

一、軍民融合產業園功能定位明確

從較長的歷史發展階段看，自改革開放以來近40年時間里，我國經歷了以小城鎮為主的農村城鎮化和以大中城市為主的城區城鎮化兩個階段，現進入到以城市群為主導的第三個階段。對于常州市而言，以城市群為主導的城市化包括兩個方面內容：一方面，以功能城市化為核心推進中心城區城市化，通過產業轉型，提升中心城區對外輻射功能，實現老城功能更新；另一方面，以中心鎮、專業園區為核心，推進農村城鎮化和城鄉發展一體化。

2016年9月27日，常州市天寧區掛牌成立常州軍民融合產業園，作為天寧新城（常州天寧經濟開發區北區）的重要組成部分。按照《江蘇省軍民融合發展“十三五”規劃》要求，常州軍民融合產業園的發展方向是以國防科技工業和高新技術產業為核心，大力促進“軍轉民”、“民參軍”，資源雙向流動、優勢協同互補，實現高水平產城融合發展，使其成為天寧區乃至常州市新的經濟增長點。

常州軍民融合產業園的功能定位就是對其自身資源、發展條件進行盤點，并依據資源價值、區域環境、產業基礎、發展愿景確定其精準發展定位，目的是在經濟全球化、長三角一體化和新一輪科技革命及國家實施軍民融合發展戰略背景下，做好市場機會與自身實力平衡，找到自己獨有的競爭優勢，通過功能轉換和提升，進而全力、全面提升綜合競爭力。

發展定位決定未來地位。對常州軍民融合產業園功能精準定位，就需要“跳出常州看常州”，站在江蘇、長三角乃至全國更高的發展平臺和更長的歷史發展階段，確定其在常州市、江蘇省、長三角等區域發展中功能定位。

從發展機遇、發展愿景、發展條件、自身實力看，常州軍民融合產業園的功能定位為長三角重要軍民融合產業集聚區、長三角軍民融合示范基地、常州軍民融合發展高地、常州軍民融合“雙創”中心（見圖2）。

只有明確發展定位，才能保持戰略定力，并通過差異化發展贏得主動。常州軍民融合產業園依托于常州，民營經濟發達，產業優勢突出，具有軍民融合發展產業優勢。同時，該園區位于常州天寧經濟開發區（天寧新城），擁有完整的創新創業資源和高新技術產業研發條件。其一期項目位于弘創大廈，已建成0.029km2建筑面積。

常州軍民融合產業園以軍、政、企三方共建創新平臺（常州當代防務研究院）為抓手，以“基地+基金”模式推進園區建設，加快“軍轉民”、“民參軍”、軍民協同創新，開創了新時代軍民融合發展新典范。

二、“一核兩翼”產業定位清晰

常州軍民融合產業園的產業定位主要體現在常州軍民融合產業園主導產業選擇，即產業發展方向上。常州軍民融合產業園一期主導產業是新一代信息技術產業，側重于軍工電子信息產品研制、創新創業孵化、產學研技術合作。常州軍民融合產業園二期定位為軍民融合產業集聚區、軍民融合發展示范區，發展產業包括“民參軍”和“軍轉民”，側重于新材料、裝備制造與軍工科技的融合發展。

常州軍民融合產業園堅持“有所為有所不為”，率先“搶位”，積極作為，揚長避短，主動向既定目標或模式發展。“一核兩翼”作為常州軍民融合產業園產業發展方向，通過扶持、提升，盡快提高產業辯識度，形成具有競爭優勢產業集群。其中，“一核”以新一代信息技術產業為發展方向，以軍工裝備電子零部件、北斗導航應用設備、移動通信終端、軍警電子產品等為主要研制產品；“兩翼”主要指常州裝備制造和新材料兩大優勢支柱產業中的“民參軍”項目，包括軍工裝備產品中的零部件、系統集成、軍民兩用交通裝備、特種功能材料（防腐涂料、碳纖維、復合材料）等，還包括常州裝備制造和新材料兩大優勢支柱產業中的有實力民營企業與軍工集團組建的混合所有制企業開發生產的“軍轉民”項目（見圖3）。

圖2 常州軍民融合產業園功能定位（來源：中經社數據庫）

圖3 常州市天寧區軍民融合發展產業體系（來源：中經社數據庫）