干部不合格，召回！

陳融雪

不適宜擔(dān)任現(xiàn)職由誰來界定，出現(xiàn)哪些情況會(huì)被召回，召回要走哪些程序，召回之后怎么處理？

“召回”這個(gè)詞，以前常用在汽車或食品上，比如說汽車某個(gè)部件質(zhì)量不過關(guān)，廠商召回同一批次的汽車，對(duì)部件進(jìn)行更換或維修。如今，領(lǐng)導(dǎo)干部不合格，也有了“召回”制度。

在青海省海西州的格爾木市，市水政水資源辦公室原主任張某就被召回了。

“因其在河長(zhǎng)制的驗(yàn)收工作上沒能按時(shí)完成任務(wù)，我們按照干部管理權(quán)限，經(jīng)市委組織部部務(wù)會(huì)研究、市干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對(duì)張姓干部進(jìn)行了召回管理。”格爾木市委常委、組織部部長(zhǎng)田云見接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

向惰政問責(zé)，向懶政宣戰(zhàn)

“一開始覺得接受不了，覺得自己又沒違法違紀(jì)，多多少少有點(diǎn)想法。”張接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)坦言，“組織部的同志找我談了3次話，我們局里的領(lǐng)導(dǎo)找我談了5次。我逐步認(rèn)識(shí)到，自己的確工作沒做好，這才放下思想包袱。”

張被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，召回到格爾木老城區(qū)拆遷辦第30工作組，至今已有半年了。如今，他覺得“這（召回）是個(gè)很好的鍛煉機(jī)會(huì)”。

“在拆遷辦的工作主要是入戶調(diào)查、協(xié)調(diào)評(píng)估，每天都接觸最基層。接觸面廣了，眼界寬了，工作思路也拓展了。而以前在機(jī)關(guān)，接觸基層群眾和問題少。”張這樣對(duì)比兩種工作狀態(tài)。

“格爾木對(duì)干部進(jìn)行召回管理的探索，源于2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。”田云見對(duì)本刊記者說，《規(guī)定》明確提出，“著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題”，“推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。”

《規(guī)定》印發(fā)后，多省份陸續(xù)試點(diǎn)了干部召回管理制度，向惰政問責(zé)，向懶政宣戰(zhàn)。

見諸報(bào)端的召回案例包括：貴州省畢節(jié)市大方縣興隆鄉(xiāng)黨委書記肖華，因“對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)不熟悉”，在一次上級(jí)部門實(shí)地調(diào)研中介紹不清晰，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)概念“開秧門”“關(guān)秧門”的提問全然不懂，被組織部門召回；云南威信縣水田鎮(zhèn)河壩村駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員張某，因駐村幫扶期間在原單位和駐村工作點(diǎn)兩頭跑，沒有全身心沉在基層一線開展工作，被威信縣召回……

誰來召回，什么程序

“最早的召回試驗(yàn)始于2015年，貴州黔西南州超過1668名干部被召回，此項(xiàng)舉措推出后立即獲得社會(huì)好評(píng)。”中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。

不適宜擔(dān)任現(xiàn)職由誰來界定？出現(xiàn)哪些情況會(huì)被召回？召回要走哪些程序？召回之后怎么處理？

岳亮介紹說，“對(duì)于干部召回，至今尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的辦法。”

田云見認(rèn)為，“各地方案雖存在差異，但基本流程大致相同。”

就格爾木而言，當(dāng)?shù)厥形瘜ｉT成立了干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

“市委副書記任組長(zhǎng)，成員包括紀(jì)委書記、組織部部長(zhǎng)、督查工作委員會(huì)主任和兩位副市長(zhǎng)。”格爾木市委組織部干部科原科長(zhǎng)（現(xiàn)任市委副秘書長(zhǎng)）楊敏向本刊介紹，該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，由組織部部長(zhǎng)田云見任辦公室主任。

“我們?cè)趯?shí)踐中細(xì)化了11種干部召回管理的情形。”楊敏介紹說，譬如在其位不謀其政、“慵懶散漫浮”混日子等惰政情形，造成不良影響或嚴(yán)重后果的；落實(shí)惠民政策縮水走樣，在事關(guān)廣大群眾切身利益的政策落實(shí)中存在辦事不公、優(yōu)親厚友的，等等。

提出召回建議的程序，則根據(jù)干部的級(jí)別有所不同。

“其中，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、副調(diào)研員，由市督查工作部門、市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)提出建議。正、副科級(jí)干部，正、副主任科員，由市督查工作部門、市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或各部門、各單位提出建議。其他工作人員，由各部門、各單位提出建議。”田云見向記者介紹。

“根據(jù)各部門、各單位提出的召回建議，按照干部管理權(quán)限，再分別由市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局收集資料，提交市干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。”他說。

回爐淬火，加鋼重鑄

在電視劇《人民的名義》中，達(dá)康書記怒斥被召回干部是干部中的殘次品。

但在田云見看來，“每個(gè)干部都是我們的寶貴資源。”

“召回不是一棍子打死，而是對(duì)干部的再培養(yǎng)、再鍛煉。我們?cè)趯?shí)施召回管理時(shí)很關(guān)心召回干部的精神狀態(tài)。因此，在提出建議、調(diào)查認(rèn)定和研究決定后，程序上還明確規(guī)定了召回談話。”他介紹說，召回談話的內(nèi)容主要包括：召回對(duì)象工作中存在的問題及原因，對(duì)下一步工作提出明確要求，加強(qiáng)思想溝通解除召回對(duì)象心結(jié)，引導(dǎo)其放下思想包袱用心工作。

放下包袱后，如何回爐淬火，加鋼重鑄？

各地的樣本，各有特色。

譬如，浙江省溫州市洞頭區(qū)組織被召回者到井岡山吃紅軍飯、穿紅軍衣、走紅軍路，在臺(tái)上演紅色題材小品，唱紅色經(jīng)典歌曲。

湖北省黃石市西塞山區(qū)的回爐教育，主要依托當(dāng)?shù)攸h校進(jìn)行，被召回者在黨校學(xué)習(xí)黨建理論和各類法律法規(guī)，觀看教育警示片，撰寫學(xué)習(xí)心得。

格爾木的做法，則是視情節(jié)輕重，采取三種方式進(jìn)行管理。

一是組織被召回干部到市委黨校參加為期3至5天的學(xué)習(xí)教育；二是安排被召回干部參與信訪維穩(wěn)、扶貧攻堅(jiān)等工作，對(duì)其進(jìn)行跟進(jìn)考察；三是采取調(diào)整現(xiàn)工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、辭退或解聘等方式對(duì)被召回干部進(jìn)行組織處理。

召回結(jié)束后，干部在考核期內(nèi)的表現(xiàn)，將成為其職務(wù)調(diào)整變動(dòng)的重要依據(jù)。

召回的相關(guān)材料將存入干部負(fù)面信息庫，被召回干部的“組織處理決定”存入干部本人檔案，作為評(píng)價(jià)、考核、職務(wù)調(diào)整等的重要依據(jù)。

不服從召回管理的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，會(huì)予以辭退或解聘。