確保改革部署落地，這些問題要破解！

彭勁松

全面深化改革以來，改革紅利明顯釋放。但個別地方少數部門少數干部仍存在不愿干事、不敢干事，甚至以“上有政策，下有對策”來敷衍變通的情況，由此形成了改革的“中梗阻”，使得一些改革措施難以產生實際效果。那么，阻礙改革舉措落地的深層次原因是什么？如何破解？

破解制度執行問題：

措施和責任要更明確

改革“中梗阻”現象的存在，與制度規范、協調、監督、問責等不到位有很大關系。

制度規范不完全到位。近年來，我們在制度建設上做了很多工作。但制度規范的作用需要一個過程，需要制定更具現實可行性的系列配套細則，其不可避免存在一定的滯后效應。同時現實情況千差萬別、千變萬化，各領域面臨的新情況新問題不斷增多，而部分制度建設并沒有及時跟進，這導致不少人在一些新問題面前很困惑，老辦法不管用，新辦法又還沒找到。群眾對此也有意見，覺得很多事情依然是靠領導一句話，而不是規范化操作。

制度規范體系缺乏相互銜接。現有制度規范的出臺，很多是由各個地區各個部門獨立制定的，有的相互之間存在矛盾，沒有形成有機的整體。各行其是，甚至相互打架，這既影響制度規范權威性，也經常造成社會資源無謂浪費。

制度執行不力。有些制度規范缺乏具體可操作的細則，在實際工作中得不到執行，有些制度規范缺乏執行和監督的主體，出臺后無人負責和落實。比如，領導班子成員各自在落實民主集中制方面的具體責任是什么，權限在哪，義務有哪些，缺乏更明確的規定。

破解部門利益問題：

打破既得利益藩籬

2014年2月，習近平總書記指出：“中國改革經過30多年，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”改革不能不涉及利益關系的調整和再調整，改革的深化使得破除利益藩籬的任務更加突出，所碰到的阻力和難度是可以想象的。表現在以下幾方面：

地方利益的客觀存在。各地之間，由于經濟發展基礎、水平、條件不同，利益要求存在一定的差異和矛盾。在制定和實施黨中央有關政策時，如財政轉移支付的政策等，如何在政策落地中獲取自身利益的最大化，經常成為現實的追求。發展中，如何以優惠措施爭取有關項目、資金、政策也成為地方利益考量的重要因素。當一些政策旨在向本地有意保護的地方開刀時，推三阻四、陽奉陰違很可能成為選擇。

部門利益的隱性存在，有的身處關鍵領域、關鍵崗位的部門，在公共政策及其監督執行上有較多權力。現有決策機制，又缺乏有效的參與配套監管措施，這就使少數工作人員穿著各種“隱身衣”，追求和維護自身權力，不適當地參與干預經濟社會運行，甚至在政策法規制定過程中為部門代言。

行業利益的變相存在。少數行業中的少數企業和部門在改革發展中獲得了快速發展的特定條件，成為政府和社會不得不倚重的所謂拳頭。但其中少數隨著改革發展而實現了超額利益的聚集強化，傾向于想方設法支撐強化現有的行業秩序，保持先發優勢，以種種方式阻撓改革深化，不惜以改革成本的加大維護行業的不合理利益。

既得利益的擴張存在。改革發展中，個別人在非均衡政策導向下獲得巨大利益。少數既得利益群體的主要目的是維護和鞏固已有利益，對針對自己的改革措施是抵制的。他們或從自身出發提出新的訴求，阻礙一些政策措施的實施和改進；或以自己的組織、資源優勢，或以其話語優勢，或利用一些弱勢群體利益受損之后的過激情緒，試圖把既得利益制度化。

腐敗分子的隱形存在。全面從嚴治黨態勢下，不少腐敗分子得到嚴厲懲治，但依然有一些人存在僥幸想法，以權謀私、權錢交換的現象仍不時被發現。如何發現隱蔽的腐敗分子，反腐敗是一個長期的過程。

破解認識問題：

增強大局觀，樹立精準、協同觀念

很多“中梗阻”現象的發生，與思想認識上的因素不無關系。

樹立大局觀念。全面深化改革是一項龐大復雜的系統工程。如果改革參與者只是從各自立場出發看問題、做事情，就會只見樹木、不見森林，就會將局部利益、單元利益過分放大，而忽視整體利益、全局利益，反而會影響各自具體利益的共同實現。

增強自覺意識。現實中，相關人員缺乏精細思維。新形勢下的改革，要求拒斥過去的粗放式思維，做到更加準確細致。由于改革的累積疊加效應更加顯現，好的規劃設計，如果缺乏精準落實的措施，就容易落空跑偏，這就要求我們具有更加科學精準的工作意識，把改革的各項要求理解透徹、部署明確、監督到位，在改革落實中始終有人把關負責，才能解決深層次的瓶頸問題，增強自覺能動性，敢于迎接各種潛在或現實的風險，主動去化解各種矛盾，開拓改革的嶄新局面。

增進協同精神。今天的改革不再是各自為政、單打獨斗，而是更多地相互協作、共同合作。每一領域每一方面的改革，都是相互聯系、相互補充的，需要各方面的共同參與、相互支持，在改革發展中把“蛋糕”做大，同時也能夠盡量把“蛋糕”分好，增強獲得感。如果不講協同，大家都只盯住自己的一丁點兒事，出現問題無人補位，出現爭議無人忍讓，出現競爭一擁而上，就很難形成工作合力，任何改革都難以成功。

破解作風問題：拒絕僵化，勇于變革

“中梗阻”現象，表面上看來是效能問題，實質上卻是作風問題。

拒絕僵化保守。思想上的停滯是行動的最大障礙，如果回避矛盾、報喜不報憂、有了矛盾推責任、出了問題捂著拖著，那么抓落實就有落空的危險。創新是事業前進的不竭動力，唯有勇于變革，才能在激烈的競爭中抓住機遇，脫胎換骨，乘勢而上。正確把握客觀形勢的變化，在挑戰面前不斷突破、奮起前行，這也是人民群眾的現實呼聲。

不再安于現狀。少數干部“占位子、裝樣子、混日子”，在成績面前故步自封，用沿襲已久的思維和辦法來應付新形勢新問題，讓群眾不滿，給事業帶來阻力。在黨員干部中開展深入靈魂的反思，激發爭先進位的內在動力，才能防止“溫水煮青蛙”的悲劇。開弓沒有回頭箭，對認準的事情必須一抓到底。

杜絕萎靡低俗。個別黨員干部在工作時喜歡講大話空話，喜歡拍胸脯、亂表態，對于群眾反映的訴求敷衍塞責，能拖則拖，不能拖則推。少數黨員干部人前一套、人后一套，公共場合形象正派、溫文爾雅，背地里違法亂紀、無惡不作，不僅自己身敗名裂，而且嚴重損害了黨和政府的形象。黨員干部要以此為鑒，注重慎獨，心存敬畏，始終保持共產黨人的高尚情懷和政治本色。中國特色社會主義需要核心價值的堅強守護，需要構筑人民群眾共有的精神家園。要解決信仰虛無、道德滑坡、價值迷失等群眾希望解決的焦點問題。

解決形式主義。現在有的領導干部工作心浮氣躁，脫離實際，重近期效果，輕長遠利益。對涉及長遠利益的基礎工作只保留在口頭上。對上級政策采取實用主義的態度，為謀取局部的利益可以不擇手段。解決老問題帶來新問題，沒有系統思維，老有堵不完的槍口。應樹立新發展理念，真抓實干，謀大局重長遠，務實推進工作，久久為功。