新形勢下優撫工作社會化探索的實踐

陳蓓麗　吳同

摘要：以“優撫對象社會工作介入項目”作為個案研究對象，通過案例研究和行動研究，審視優撫工作社會化的開展背景、實踐路徑和存在問題，分析社會力量參與優撫工作的實踐探索，明晰優撫工作社會化的服務內容，為新形勢下優撫工作社會化探索提供了可行性論證。

關鍵詞：優撫工作；社會組織；政府購買服務

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X（2018）06-0005-08

習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上提出組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。因此，加快新形勢下優撫工作改革的步伐，任務艱巨，責任重大。

優撫工作是我國軍民在長期的革命和建設實踐中逐步形成并發展起來的一項傳統工作，它通過對以軍人及其家屬為主體的優撫對象實行物質照顧和精神撫慰，直接服務于軍隊和國防建設，是我國社會保障體系的重要組成部分。長期以來，優撫工作一直以政府為單一主體開展管理和服務工作。但是隨著社會轉型和社會主義市場經濟的發展，當前的優撫工作面臨著嚴峻的挑戰：市場經濟體制的進一步完善，做好擁軍優撫安置工作的難度越來越大；中國特色軍事變革的加速推進，擁軍優撫安置工作為部隊服務的壓力越來越重；社會思想日益多元多樣多變，擁軍優撫安置工作履行維護服務對象合法權益、提高優撫安置保障水平的職能越來越難等。其中涉及的醫療保障問題、養老護理問題、社會適應問題和政策溝通問題日益突出。有些問題傳統優撫工作體系可以應對，有些則是新形勢下出現的新矛盾、新困境和新問題。

一、我國優撫工作社會化的背景

（一）我國現有以計劃經濟條件為背景的優撫制度

建國后尤其是在改革開放的發展進程中，我國的優撫制度已經較為完善，優撫對象和具體內容的規定也已非常詳細，優撫資金來源呈明顯多元化，除了預算外還有其他多種來源，可以說現在的優撫體系主要呈現出的特點有：對象特殊、資金來源多渠道、運行機制特殊、保障標準高?？傮w來講，我國的優撫制度的目標是：完善與市場經濟相銜接、與國防建設相適應的擁軍優撫安置政策法規體系；健全以國家保障為主體、國家和社會相結合的優撫安置保障體系；構建與和諧社會氣氛相協調的退伍軍人問題應急處置體系等。

值得注意的是，我國優撫工作的基本框架還是計劃經濟條件下確立的，與新形勢下優撫對象需求的多元化、個性化的要求有一定距離，也出現了較多的信訪事件。有些信訪源于優撫對象自身文化素質的限制而導致的對政策存在理解的偏差，有些源于“三老”等優撫對象年事已高、體弱多病、家庭困難等，有些則源于我國軍人家屬優撫制度理論支撐不足，立法內容操作性不強等。而這些工作僅僅依賴政府一方很難完全解決。因此，未來的優撫保障制度的基本模式應是在國家引導和管理下，以市場為運作主體，調動社會積極參與，其中社會是優撫保障的參與主體。在市場經濟條件下，優撫制度發展的根本在于社會化和法制化的實現。

（二）優撫工作社會化的動因

優撫工作社會化主要是指對政府統包統管的優撫工作模式的創新與變革，政府不再承擔優撫工作的“無限責任”，而是在政府保障的基礎上將某些優撫工作內容尤其是滿足一些優撫對象個性化服務需求的工作內容轉移給社會組織承擔，并積極動員社會力量共同關愛優撫對象的工作新形式，其目標指向是搭建“政府主導推動、專業機構運作、社會力量參與”的優撫工作新模式。

優撫工作社會化的主要動因是面對優撫對象不斷出現的個性化、專業化需求背景下的“政府失靈”。作為一項具有鮮明政治性的工作，優撫工作是國家政治行為的一部分，理論上國家應負有無限的責任，必須無條件“埋單”，但這種無限責任并不意味著所有的工作由政府承擔；尤其是優撫對象面臨老齡化、生活照料困難、就業難及社會地位維護等相關問題，不僅需要政府立法和執行，也需要社會組織協同。與此同時，協助優撫對象解決自身問題也需要專業方法，因此優撫工作中部分職責社會化、專業化是必然趨勢。

（三）發達國家與地區優撫工作的借鑒

在發達國家，優撫工作也得到了政府的高度重視。美國、加拿大、澳大利亞均設有獨立的退伍軍人事務部。英國退伍軍人管理機構是國防部的人事部門，主要負責或協助解決退伍軍人的就業、住房、就學、醫療、發放退伍金等福利事業。

在發達國家，大量存在的非政府組織可幫助退伍軍人獲得各種權利救濟。英國有許多退伍軍人組織，如英國皇家退伍軍人協會等，很多組織在會員遇到困難時提供財政援助，幫助尋找新的就業機會，有些組織還給軍人提供職業培訓。美國退伍軍人事務部與退伍軍人支援團體都和全國勞動組織保持協助關系。與此同時，優撫社會工作和軍人社會工作也逐步專業化，成為社會工作實務的重要分支領域。優撫社會工作是將社會工作的知識、技巧、態度以及價值觀應用于優撫工作中，以影響優撫對象發揮正常角色功能的社會、心理和環境因素作為切入點，促進優撫對象充分發掘和利用資源，更好地發揮其社會功能，建立并發展積極的社會關系。在英美等國家，社會工作者提供的各項服務滲透到（退役）軍人事務的方方面面。比如，美國軍隊針對官兵及眷屬的福利照顧，建立了諸多富有開創性的社會工作福利方案，如“家庭倡導方案”“藥物濫用方案”“戰斗壓力控制團體方案”等。

在中國臺灣地區，其軍事院校于1975年成立了社會工作科系，1991年在軍事學校建立了“心輔制度”。

（四）優撫工作社會化的前期探索

2006年起，上海市民政局開始研究“優撫工作社會化”的新思路，讓優撫工作逐漸從以政府為主導，慢慢轉向社會參與、依托社會組織力量協同完成。在五年的時間里，上海相繼開展了“優撫業務進社區事務受理中心”“社會工作介入優撫工作”等新的工作模式。2010年以來，上海各區縣通過“公益創投”“招投標”等平臺鼓勵、引導社會組織設計開展與優撫工作有關的社會服務項目，嘗試優撫工作社會化。

五年的探索，服務成效逐漸彰顯。優撫工作的社會化通過發動更多的社會力量來關心優撫對象，與他們進行交流，讓優撫對象的溝通平臺多元化，既充分地滿足了優撫對象的社交需求，也優化了政府服務流程，加快了政府職能的轉變，促進了服務型政府的形成。

五年的探索也帶來一系列值得思考的問題，如優撫工作社會化的內涵具體是什么？優撫工作社會化的經驗是什么？優撫工作社會化面臨哪些困境？新形勢下優撫工作社會化的必要性和可行性是什么？

為此，本文基于民政系統政府購買社會服務的實踐經驗，分析優撫工作社會化發展的經驗和困境，探討新形勢下優撫工作社會化發展的可行性和必要性。

二、浦東新區優撫工作社會化的

實踐及初步成效

（一）浦東新區優撫工作社會化的實踐

1.政府主導推動，以購買服務為形式，引入專業社工服務

浦東新區政府主要從四個方面對優撫工作社會化進行主導推動。

第一，分析供給與需求，確定優撫工作社會化的內容。早在20世紀60年代，美國學者就提出了區分公共服務“提供”和“生產”的問題。“提供”是指政府通過征稅和支出決策，決定適當類型的服務及其供給水平，并安排生產和監督生產。一個公共服務的提供者，不一定要生產該項服務。特定公共物品或者公共服務到底應由誰來生產，或者換言之，公共物品或者公共服務的提供者與生產者是否應當分離，取決于分離與否的核算成本。由政府購買企業、社會組織或者個人等其他社會主體“生產公共服務”，是政府積極履行職能的一種方式，借此可以更為有效地促進公共服務事業的發展。

為更好地開展優撫工作，滿足優撫對象的需要，浦東新區民政部門通過開展焦點小組和訪談重點優撫對象的形式，對優撫對象的需求及優撫工作的現狀進行了評估分析。結果顯示，現有優撫工作基本運行良好，在解決優撫對象的普遍性問題方面發揮了很好的作用；但在新形勢下也面臨著一些新的問題，如優撫對象需求日趨多元，個性化強，現有政策無法一一回應；現有的專兼職優撫工作者隊伍人數少，任務多，行政角色重，專業性不突出等?；诖?，浦東新區民政局對自己的職責進行了梳理，將職能主要定位于政策制定、監督管理、服務保障，并探索借鑒已在社會救助領域取得一定成效的政府購買社會工作專業服務的社會化運作方式，嘗試依托社會組織，在社區開展優撫對象社會工作介入項目。項目旨在配合街鎮優撫條線開展直接面對服務對象的個性化、專業化的優撫工作，通過個案、小組和社區工作等專業方法，宣傳優撫有關政策，加強優撫對象對相關政策的理解；暢通利益訴求渠道，加強優撫對象和家屬對優撫工作的認識，形成良性溝通；動員整合社會力量，共同開展經濟幫扶和精神慰藉服務，幫助服務對象解困排憂；通過專業方法，促進優撫對象之間形成互助支持網絡，加強自身能力建設等。

第二，根據工作特殊性，確定服務購買方式。從國外實踐來看，政府向社會組織購買公共服務的工作模式一般有四種，包括獨立關系競爭性購買、獨立關系非競爭性購買、依賴關系競爭性購買和依賴關系非競爭性購買。在我國，較少涉及依賴關系競爭性購買模式。

獨立關系競爭性購買模式與獨立關系非競爭性模式相比較，前者通常采用公開競爭的程序，在此過程中存在著公開的競爭性，其優勢在于政府可以挑選承接服務的社會組織，用招標的方式來選擇最合適的服務提供者，以達到最小成本和最大收益效果，體現物有所值的原則。后者則是政府直接選擇有良好聲譽的社會組織，不再面向社會公開招募，以降低購買風險。

因為服務對象比較特殊，所以優撫工作是一項具有較強政策性、政治性的工作，要有效規避政治風險。浦東新區民政局在對優撫工作中部分服務工作社會化的現有經驗進行梳理、對可能產生的風險進行評估和對該項目社會化的成本進行核算之后，結合優撫工作的強政策性、強政治性以及優撫社會工作的創新性，決定采取獨立關系非競爭性的購買形式。

第三，進行綜合評估，確定項目承接方。浦東新區當時有近三十家社工機構，已在為老服務、司法矯正、青少年服務、少數民族服務、低收入家庭服務等領域開展社會工作服務，而在優撫社會工作領域的探索幾乎為零?；谶@種情況，民政局將政治可靠、管理規范、服務專業、具有良好的社會聲譽，作為選擇承接方的基本標準，經過專家推薦以及根據上述標準的評估比對，確定了上海A機構作為項目承接方，在全區范圍的七個街鎮試行政府出資向專業社工服務機構購買服務，探索優撫工作社會化服務的新模式，以期促進優撫工作的社會化、專業化發展。

第四，嚴格購買程序，規范合作內容。政府向社會組織購買服務尚處于試點階段，政府的相關制度、機制和法律需要進行相應的規范和調整，所以，政府向社會組織購買公共服務缺乏統一的法律法規及規章。民政局和A機構經過多次協商，嘗試制定所購服務的服務內容細目和品質標準，設定了公開合理的人員成本、活動成本、辦公成本以及管理成本，確保政府購買服務程序規范。在雙方洽談達成一致之后，簽署了優撫對象社會工作介入項目的委托協議，承諾承接方和購買方共同進行過程和結果評估，并最終邀請第三方進行結果評估。

2.專業機構運作，以對象需求為導向，設計實施項目

項目簽約后，A機構根據協議內容，堅持‘需求導向、問題導向和項目導向”，精心設計服務項目，認真組織項目實施，積極探索優撫工作社會化、專業化的機制和內容。

第一，對接街鎮，確定服務人群?；鶎咏宙偸莾灀峁ぷ鞯囊痪€部門，積累了豐富的工作經驗，并且熟悉優撫對象的基本情況。街鎮的優撫工作講求政策全覆蓋，并著力關注重點對象。一般來講，烈屬是街鎮優撫工作中的重中之重，因此烈屬能得到較好的經濟保障和一定的精神慰籍。相較而言，殘疾軍人、復員退伍軍人在政策保證、物質幫扶和精神慰籍等方面得到的支持較少，存在情緒不穩定、認知有偏差的情況，甚至會出現一定的過激行為。另外，現役軍人的優撫工作也較難深入開展。為確保該項目能將服務帶人每戶重點優撫對象的家庭，項目團隊積極主動地對接街鎮，了解重點對象名單，進行入戶訪談，掌握他們的需要，通過滾雪球的方式接觸周邊的其他優撫對象，通過面談掌握其需求和主要問題，確定最終的服務名單，并梳理重點對象的相關需求。

第二，開展調研，了解對象需求。對象需求是項目設計和實施的源頭，也是服務的方向和歸宿。項目正式啟動前，社會工作者已經得到了浦東新區七個街鎮重點優撫對象的名單，共計798名。社會工作者采取等距抽樣，結合各街鎮樣本的大小，通過人戶訪談、電話訪談和民政干部代為發放等形式進行問卷調查，共計回收問卷566份，調研覆蓋率達71%。調研發現，優撫對象反映的集中問題主要有四類。

一是醫療保障問題，表現為健康狀況總體不佳，醫療費用居高不下。優撫對象中有52%的年齡超過60歲以上，總體年齡偏大，大部分優撫對象的身體狀況不佳，絕大部分患有高血壓、心臟病、糖尿病、慢性氣管炎等一系列慢性疾病，醫藥費用及康復費用居高不下導致優撫對象有較大的家庭經濟壓力。

二是養老護理問題。優撫對象中空巢老人或獨居老人現象較為普遍，養老養護精力不足，有29.60%的服務對象表示需要優先考慮居家養老、院舍養老等方面。

三是社會適應問題。優撫對象中也有相當一部分人在部隊服役超過十年，在退休或者轉業之后回到地方生活有不適應的情況，且與社區的關系比較疏離，社會支持網絡單一、心理失調或角色失調較為嚴重。

四是政策溝通問題。優撫工作作為一項比較特殊的工作，政策性強，但政策及信息溝通渠道較單一。如現行有效的民政法律、行政法規、部門規章中，優撫安置的政策法規約占1/4，居各方面業務之首，同時政策的時效性也非常強，不同時期不同階段不同類型的優撫政策可謂是紛繁復雜。服務對象由于年齡偏大，接收這些政策及相關信息的渠道比較單一，往往集中在電視、報紙或者鄰里的口口相傳中，其準確性往往不高，易導致謠言和誤解的產生。同時，調研結果也表明服務對象對于優撫政策咨詢、家庭探訪關懷和保健護理輔導的需求很高。這就向傳統優撫工作和專業社會工作提出了要求，為專業化服務提供了介入空間。

第三，需求導向，設計實施方案。項目組在原有項目書的基礎上，結合需求調研的結果，形成了以“社會融合”和“增能”為主線的項目實施方案。“社會融合”包括：“功能性融合”“文化融合”“規范性融合”，其中“功能性融合”包括優撫對象身心康復和職業技能提升，“文化融合”主要是促進優撫對象從部隊文化向社區文化的轉化，“規范性融合”主要指優撫對象對優撫政策規范的理解；而“增能”主要指生活、職業技能提升和人際交往能力提升等。項目組將“社會融合”和“增能”貫穿在日常社區探訪、個案、小組和社區活動之中。

第四，家庭為基，突出專業運用。在服務過程中，A機構從系統角度出發，注重家庭為本的服務，積極采用家庭訪問服務的方法開展專業服務。家庭訪問服務是專業社會工作的起源，近年來一些歐美國家由于成本等因素漸漸減少了家庭探訪服務。但也有一些國家和地區一直堅持開展家庭訪問，因為家庭訪談有利于社會工作者接觸到服務對象的生活空間，有利于迅速建立信任關系。該項目安排了全年的暖心家庭探訪活動，為80%以上的優撫對象提供到宅服務。到宅服務的內容包括上情下達（最新優撫政策的傳遞）、下情上達（服務對象共性問題和需求的專題報告）、項目服務內容的普及與宣傳、個性化問題的收集和預估。

在家庭訪問基礎上，社會工作者進一步確認需要提供專業服務的重點對象。對于個性化問題，社會工作者采取個案管理的方式，以個案或者家庭社會工作的方法進行干預。對于共性問題，社會工作者則采用支持性、治療性小組，運用小組動力，使優撫對象之間建立互助關系，共同緩解壓力、解決問題。同時，為豐富優撫對象的生活，促進社區融合，社會工作者組織了涉及健康、娛樂、互助和社會回饋的社區活動。

3.社會力量參與，以志愿服務為載體，開展輔助服務

社會力量的參與程度可以檢驗優撫工作社會化的廣度與深度。在項目開展過程中，項目組首先巧借“地緣優勢”，致力于整合當地有利資源。項目組所在的各街鎮，都有標準化的康樂、健身設施，社區學校更是面向社區內的所有居民開設，為社區內有需要學習的人群提供良好的學習環境和學習的機會。同時，項目組積極拓展企業資源，為優撫對象爭取更多的機會。

優撫社會工作項目也以志愿服務為載體，嘗試形成社會工作者引領志愿者的服務模式。目前的志愿者包括高校志愿者、社區志愿者和優撫對象志愿者。在活動中，高校志愿者可以發揮專業所長，協助社會工作者開展專業服務。社區志愿者有著一定的社會閱歷和經驗，對于社區內的居民也較為熟悉，可以協助社會工作者招募人員以及為其他需要幫助的人提供服務。優撫志愿者通過自己的經歷可以幫助與之有相同經歷的人走出困境，彼此之間相似的經歷可以更好地拉近心與心的距離，溝通起來也更為順暢。社會工作者有了志愿者的協助，可以更好、更有效地開展專業服務。

（二）優撫工作社會化的初步成效

優撫工作社會化的探索依托社區，引入專業服務，整合資源，取得了初步成效。

1.傳統工作與專業工作對接，拓寬優撫工作內容

傳統的優撫工作，職責和內容都比較清晰，而且是“硬工作”，大多涉及物質照顧。而社會工作則主要致力于能力增強和社會關系拓展，是“軟服務”。優撫工作中引入社會工作就向“提供方”和“生產方”提出了挑戰，尤其是如何解決引入社會工作機構后雙方的對接問題。一般來講，區級優撫工作的具體內容包括：擬訂優待撫恤的實施辦法，負責烈士的審核報批和褒揚，負責民政部門管理的傷殘人員的傷殘等級評定等報批事項，指導優撫事業單位和革命烈士紀念建筑物的管理工作，負責擁軍優屬工作和軍民共建工作等。街、鎮優撫工作的主要內容包括：對義務兵優待金的征收，對義務兵優待金發放的給付，對拒領取安置介紹信退役士兵檔案的受理，對軍烈屬優待的管理，對傷殘撫恤申請的審批（初審），對支持擁軍優屬基金會的發展，專項儲存的給付等。由此可以看出，區級和街鎮的優撫工作主要是政策制定與實施、行政審核與批準以及各項經費的核定與發放，主要滿足的是優撫對象的普遍化需求，其制度主要對保衛國家安全和保護人民利益做出犧牲和特殊貢獻的人和其家屬通過優待、撫恤和安置，給與物質幫助的制度，較少考慮到滿足服務對象社交、尊重和自我實現的需要。為此需要傳統工作與專業工作對接，也可以部分理解為社會工作嵌入優撫社會服務體系。對接主要體現在三個方面。

第一，是管理和服務理念的對接。原有的優撫工作主要以托底和“消防工作”為主，一方面落實優撫的相關政策，另一方面則是應對優撫對象一些臨時性和突發性問題，以及時解決問題為主。社會工作介入優撫工作是對原有工作理念的延伸和拓展，包括預防和治療，例如對于現役士兵的提前介入，對于喪偶家庭的哀傷輔導等。

第二是管理和服務內容的對接。民政局在項目簽約之前，就與有意開展優撫社會工作的街鎮民政分管副主任以及民政科長就優撫社會工作所涉及的內容和落地進行交流。項目簽約后，項目事務所總干事和項目主管就到每個項目點進行實地走訪，了解每個街鎮在原有優撫工作中嵌入社會工作服務元素所面臨的問題和期望，嘗試將專業社會工作有效嵌入原有優撫工作，形成服務內容的對接。

第三是管理和服務方法的對接。傳統的優撫工作方式是情況告知、現場接待、集中慰問、緊急情況干預以及座談會等形式。這些傳統優撫工作方法在原有的社會背景和社會態度下起到了很好的成效。但是在和平年代，由于社會的進步，人們生活節奏不斷加快，生存所帶來的各種壓力，讓每個人都有點自顧不暇，導致全社會對優撫對象的尊重程度慢慢降低，優撫工作面臨的問題和挑戰也顯現出來。同時，優撫對象的需求也在近十年發生了劇烈的變化，需求的個別化和多元化并存。因此，社會工作的方法與原有的優撫工作方法對接，一方面，繼續運用原有工作方法，迅速打開優撫工作社會化的工作局面。優撫對象熟悉原有的優撫工作者，他們時常會來基層民政部門“串門”或者尋求幫助，這時優撫社會工作者的出現較為恰當。座談會、集中慰問的方式也深得優撫對象的好評，特別是座談會，既可以了解優撫對象的心聲，又有利于建立優撫對象與優撫對象、優撫對象與優撫工作者之間的專業關系；另一方面，運用社會工作的方法探索新的優撫工作方法，如采用個案、小組和社區工作方法，為有個別化、復雜需要的優撫對象提供個案輔導，為有同質性需要的優撫對象開展康樂性、治療性的小組，同時開展豐富且有品質的社區活動，使優撫對象融入所在社區，實現真正的角色適應。其目的是打造本土化優撫社會工作方法，提升優撫工作質量。

總之，區級和街鎮的優撫工作主要是政策制定與實施、行政審核與批準以及各項經費的核定與發放，主要滿足優撫對象的基本需要，無法滿足服務對象社交、尊重和自我實現的需要。通過一段時間的摸索，優撫社會工作的服務內容以社會融合和個人增能為目標，全面提升優撫對象及其家屬生活品質。

2.組織優勢與專業優勢疊加，提升優撫工作效果

首先，發揮社工機構的專業優勢。傳統的優撫工作主要負責優撫對象的撫恤金發放，在物質層面上給予補助。項目組形成了兼具親和力和專業能力的服務標準，提出了實效性、反應性的服務要求。在實效性方面，個案工作的開展幫助了一百余位優撫對象或其家屬在精神層面以及生活品質上有了提升，及時緩解了可能發生的嚴重家庭問題以及社會矛盾，把問題盡可能地解決在家庭中，化解在社區中，積極促進社會和諧。在反應性方面，項目組形成了危機案例及時干預、政策問題兩天回復、其他相關問題和需求一周內給予回應的工作機制。這些服務要求和機制較大提升了優撫工作的服務品質。

其次，強化行政工作的組織優勢。行政工作者對重點優撫對象和優撫政策都非常熟悉，社會工作者則有其自身的專業能力。社會工作者和民政優撫工作者之間積極的溝通和互動為項目成功開展奠定了基礎。社會工作者每月至少一次和民政優撫工作者進行面對面地會談，交流工作、互通信息，針對具體的個案展開細致的討論。民政優撫工作者給予項目組很大的支持，是社會工作者鏈接資源的提供者和支持者。社會工作者和民政優撫工作者的雙向溝通也確保了信息渠道的通暢性。這種合作和對接機制發揮了優撫工作社會化的成效。

3.政府資源和社會資源整合，初步形成多方關愛優撫對象的格局

優撫社會工作的社會化有效地促進了政府資源和社會資源的整合。優撫社會工作項目采取政府購買服務的方式，項目的人員經費和部分活動經費來自民政條線，可基本保障項目的運作。但要滿足優撫對象多元化和深層次的需求，社會工作者必須動員企業、社區以及志愿者共同參與關愛優撫對象的項目。經過一年多的努力，多家企業表示愿意結合企業社會責任參與關愛優撫對象的項目，社區內的各類文體團隊也派出骨干力量為優撫對象提供文體方面的培訓，志愿者的身影更是在社區活動和社區探訪中頻頻出現，初步形成多方關愛優撫對象的格局。

三、優撫工作社會化過程中存在的問題和挑戰

目前，優撫工作仍處于在探索中前行的階段，不可避免的面臨一些問題和挑戰。

（一）優撫工作社會化尚未形成長效機制

優撫工作社會化目前僅僅是“政社”合作的一種嘗試，整體上還是零星推進狀態。很多購買公共服務的資金沒有納入政府財政預算，相當多的購買服務來源于福利彩票公益金、預算外資金或者專項資金。浦東新區的優撫社會工作項目其實也是專項資金，該項目可持續性依然令人擔憂。同時社會化的服務購買路徑也值得探討。在上海，服務購買主要有公開競標、單一來源采購、委托管理、項目申請、意向性談判、資助、憑單等形式。在深圳，服務購買主要有競爭性招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、委托、項目資助等。優撫工作作為一項政治性強、政策性強的工作應該采取哪一種或者哪幾種社會化模式，依然沒有明確的答案。

（二）優撫工作社會化讓渡空間的不明確

優撫工作是一項具有很強政治性的工作，其工作內容大多與政策有關，是“硬”工作，這些工作中哪些可以讓渡給社會組織、企業來承擔，尚需進一步梳理明確。即使社會組織和企業能夠承擔一些“軟”工作，如何對這些工作效果進行客觀評估，以及這些工作是否能得到政府和優撫對象的共同認可也需要不斷驗證和實踐。

（三）優撫工作的社會化主體較為單一

本次調研發現，優撫工作的社會化主體仍然相對單一。實際上，優撫工作引進社會工作機構開展社會化的服務，已經為多元主體參與提供了橋梁和平臺。在該項目探索中，項目組就整合了企業資源為優撫對象提供低收費的服務。但是值得關注的是，這種形式的合作存在不穩定性，多主體的參與仍然需要制度層面的頂層設計。

（四）優撫社會工作的專業化還不強

社會工作實務領域的專業性往往體現在三個方面：人群需求的精確把握、專業知識和技能的靈活使用以及該實務領域的服務標準。從本次優撫工作社會化的嘗試來看，社會工作者通過家庭訪問、個案走訪、電話隨訪等形式摸清了服務對象的需要，可以做到對人群需求相對精確把握。但就實務領域的服務內容和標準來看，優撫社會工作還處于需要明確工作內容，形成工作標準的階段，專業性有待提升。

四、新形勢下優撫工作社會化發展前景分析

2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案設立了中華人民共和國退役軍人事務部。其職責包括擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。該部門的成立意味著優撫工作面臨新局面，需要新舉措。一方面，優撫工作的主體職責是從原有民政優撫工作剝離，也是對原來碎片化優撫工作的進一步整合；另一方面，這也給優撫工作社會化創造了新機會。

（一）社會力量參與優撫服務的探索已初具規模

上海從2014年起，每年投入一千五百萬左右的公益福彩金引入社會力量開展優撫工作，并于2016年出臺了《上海市民政局關于全面推進“關愛功臣活動”的指導意見》。上海80%的區縣已明確政府購買優撫工作相關服務的具體事項和標的，形成了政府購買服務的流程，建立了競爭性政府購買機制和監測機制。2015年，浙江省出臺了《浙江省民政廳關于引導社會力量參與優撫服務促進優撫工作體制創新的意見》，明確了引導社會力量參與優撫服務促進優撫工作體制創新，形成了購買社會力量服務模式、基層服務網絡模式和志愿服務模式。

（二）優撫工作社會化的服務內容和服務對象逐步明確

《上海市民政局關于全面推進“關愛功臣活動”的指導意見》明確了六大基礎工作（包括日常聯絡關懷、節日慰問、政策宣傳、特殊對象走訪慰問、立功授獎關心激勵以及召開座談會）和六大拓展項目（包括醫療服務、生活服務、助老服務、開展慶生祝壽活動、組織集中參觀活動和英烈宣講活動）。浙江省提出引入社會力量為在生產、生活、學習中有實際困難的優撫對象提供力所能及的服務，如為有需要的退役軍人提供就業創業信息，為優撫對象提供精神撫慰和社工專業指導，為優撫對象提供法律維權服務，開展有益于國防教育和擁軍的活動以及其他與擁軍優撫安置工作有關的公益資助項目等。

各地優撫工作社會化的探索為新形勢下開展優撫工作提供了新的思路和視角。社會力量參與以及服務內容的界定的確為優撫工作社會化提供了實踐基礎。但值得注意的是，頂層設計以及社會力量的培育才是優撫工作社會化穩步推進的基石。