基于現代學校制度下政府的質量保障責任及其實施辦法

崔靜波

摘要：現代學校制度需要由政府、社會和學校三個方面共同保障才能完善進行，其中政府方面的保障起主導的作用。近些年來隨著市場經濟的逐漸深入，在經濟政策方面，政府與市場的職權越來越明晰，這也為教育領域提供一個很好的借鑒。本文介紹了現代學校制度理論下，政府質量保障的一些內容，提出一些合理的規劃和建議。

關鍵詞：現代學校制度;政府調控;教育研究

高職院校是我國在高等院校教育改革中形成的一種特殊的教育制度，經過多年的發展和完善，已經取得了非常大的成績，為我國培養了大量的具有實際技術能力的建設型人才。但是高職院校目前存在的問題仍然不能忽視，其中最大的問題就是教學質量不高，人才輸出的比例也在逐漸下降。導致這方面的原因很多，其中政府教育主管部門也要從自身來考慮，調整自身的教育政策。

目前我國的市場經濟已經十分活躍，政府職能的轉變也進行的十分有效徹底，但是在教育主管部分，政府行政能力仍然處于主導作用，基本還處于計劃經濟時期的行政力度，這種情況就直接導致了政府主導下的高職院校與活躍的市場經濟脫軌，培養的人才方向也與市場不相符，一定程度上制約了高職院校的發展。因此，在現代學校制度的改革下，政府的行政職能也要進行相對的改進措施。

現代學校制度是由現代企業制度的觀念演變而來的，它的理論邏輯與現代企業制度也不相悖，主要是借鑒現代企業制度來進行高校的日常管理和教學工作，改變傳統的高校與政府的關系，劃分具體的責任內容，擺脫高校對于政府的依賴性。在傳統高校管理中，高校已經成為了政府的附屬機構，高校的管理層也基本上與政府官員沒有什么區別，按照政府制定的管理規定按部就班的進行，對高校的具體情況和存在的問題沒有進行有效的解決。而真正對高校了解的高校管理者卻沒有相應的權力，甚至是連提出要求和意見的也不被采納。久而久之，高校的問題就會凸顯出來，制約高校的發展。

一、現代學校制度下政府行政能力分析

現代學校制度下政府行政職能應該盡量的簡化放權，將部分權力移交到學校管理方面，最大程度的依托于市場環境。傳統狀態下的政府教育部分總覽了高校的教學和管理任務，但是由于人員和其他方面的限制，對于高校和社會的具體情況并不是很了解，所以經常在制定和執行政策的過程中考慮不夠全面，出現一些影響高校發展的錯誤內容。盡管這與政府管理人員的自身素養和領導團隊有直接關系，但是政府的管理制度是問題存在的根本原因。在現代學校制度下，政府應盡量的精減放權，只是負責一些全面的戰略性的工作，大致可以起到三方面的作用，主導能力、控制能力和保障能力。

（一）主導能力

政府的主導能力，是政府在高等教育的發展和規劃上有最高的決策權，能夠對高校的辦學方針和主流思想有主導能力。具體可以表現為，對高校提出的人才培養計劃做一個統籌的調整和決策，傳達和監督落實教育部門的相關政策和精神指導，對高校的政治風向進行把控，調整企業、高校和社會市場的關系等。政府教育部門合理的使用主導能力，能夠給與高校一個正確有效的發展方向，使國家的相關政策能夠有效的落實。

（二）控制能力

在現代學校制度下，政府的控制能力要合理的進行，既要體現我國社會主義制度的優越性，又要保證高校的自我調節，使高校的管理具有一定的自主性和實效性。政府要充分的發揮其控制能力，發揮宏觀調控的作用，補充市場的發展對高校引起的不足之處，及時發現問題并且規范市場和高校的合作與競爭機制，為高校的教學創造一個良好的環境。

（三）保障能力

政府管理部門作為最高的權力機關，應當充分發揮政府的行政權力，通過制定和完善相關的法律法規，保障高校的教育質量和市場運行機制，并且為高校的發展提供充裕的資金支持。政府的保障能力對現代學校的形成是有重要的幫助的，能夠充分保證不穩定的市場對高校的教育管理影響程度最小。

二、現代學校制度下政府的質量保障實施內容分析

（一）為學校發展創造良好的外部環境

現代學校制度下的政府機構應該為學校創辦一個良好的外部環境，政府應該做到簡政放權，將政事分開，給與學校充分的自主發展的權力，改變政府過去全面管理的職能。在政府放權的同時，也應該改變政府對學校管理中的方式，改變過去傳統的命令式的方式，積極調整自己的工作模式，使用規劃、督導和立法的手段，來引導學校的發展，為學校建立一種良好的上部結構。在政府放權的同時，學校的校長也要轉變政府機構的管理方式，要積極體現學校的民主管理，在學校內部建立校務委員為和家長委員會等形式來代替學校的管理部門，將學校的管理職權向社會和家長放開，吸引更多的人加入到學校的管理中來，共同建立高效、民主、法制的現代學校制度。

（二）建立完善的學校管理制度

現代學校的管理制度最為關鍵的就是學校的章程，政府要根據國家的基本情況、社會的大環境以及學校自身獨特的優勢建立一套現代學校章程。在章程的制定上，政府要充分考慮到學生的自主性，校務委員會從起草到制定要廣泛的征求學生、教師、專家和家長以及各教職工的意見，要做到全員參與，共同協商。最后由政府相關部門根據學校提高的章程草案，做最后的修改和整理，然后再下發實施。現代學校制度下學校章程的內容要體現出全面具體的內容，章程內容要涉及學校的整體發展、自身辦學的特色、師生及所有教職工的利益、全民參與的日常工作管理辦法、切實有效的監督形式等。同時，對于學校的教育質量管理，也要體現在學校的章程上。現代學校制度下的學校章程，在政府簽訂實施后，要有一定的實施力度和長久性，政府管理部門不應再盲目的修改和更換，也不能以個人意志繞過學校的章程來進行工作，否則的話，章程就會淪為一紙空文。學校的其他管理制度，也要按照學校章程進行編寫和修改，從上到下進行現代學校的管理和教學模式的轉變，保障學校的管理有法可依。

（三）建立核心的學校管理團隊

現代學校制度下，學校的教學質量和日常管理，都需要依賴一個學校的核心管理團隊，核心管理團隊需要政府授權學校的管理者校長來進行。加強以校長為核心的校園管理隊伍，培養專業的教學和管理人才，提高學校隊伍的法制精神、民主精神。作為校長來說，首先要有一定的專業管理能力，要能夠理解和貫徹政府管理部門的相關政策，同時也要具備一定的職業素養和崇高的精神。發揮校長的團隊核心作用，對于建立專業的、高效的、民主的校園管理團隊有重要作用。

三、結語

隨著改革開放的深入，高等教育的改革在如火如荼的進行，現代學校制度是高校改革過程中一項重要的內容。教育體系作為一個復雜的系統，同時也是我國人才的搖籃，在改革與進步中所面臨的困難與挑戰也是非常巨大的。目前我國已經基本實現了四個現代化，國民經濟和人口素質已經得到了明顯的提升，但是我國的教育事業，尤其是高等教育的教學管理和教學質量上，還有待進一步的提升，這需要我們教育工作者能夠通過自身的努力與堅持，在教學改革中施展自己的知識和能力，不斷積極的探索現代學校管理的理論和實踐內容，讓我國的高校在新時代煥發出新的活力。

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