高校家庭經濟困難學生精準資助政策體系研究

李洪霞

[摘要]本文通過對“精準扶貧”思想下產生的“精準資助”的研究和探討，提出構建由對象識別一過程實施一效果反饋組成的“三位一體”的資助工作體系，完善資助對象認定、資助方式精準、資助管理育人體系，進而做到對高校家庭經濟困難學生的精準資助，實現資助育人目標。

[關鍵詞]高校家庭經濟困難學生;精準資助;政策研究

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671- 5918（ 2018） 14- 0023- 03

doi：10. 3969/j.issn.1671- 5918. 2018.14.011

黨的十八大提出把“精準扶貧”確立為新時期扶貧開發的重要指導思想，十九大報告又明確指出要堅決打贏脫貧攻堅戰，高校家庭經濟困難學生資助工作作為高校順利開展各項學生工作的基礎，積極響應國家號召，將“精準資助”的思想在工作中廣泛傳播并大力推行，積極擴大高校家庭經濟困難學生的資助領域，努力提高資助工作的時效性和質量。而要想實現“精準資助”政策在高校資助工作中進一步應用和推廣，我們還需要結合實際做出進一步的研究。

一、高校學生“精準資助”的內涵及意義

“精準資助”是在“精準扶貧”思想下衍生的高校學生資助政策。2013年10月，習總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，隨后的幾年中，國家也曾多次強調指出“精準扶貧”的重要性;2018年兩會工作報告中再次指出，我們要全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。“精準資助”實施過程中，高校作為國家培養人才的重要陣地，家庭經濟困難學生資助工作更應充分落實“精準扶貧”政策，建立“精準資助”長效工作機制。

隨著國家資助政策逐步完善，高校家庭經濟困難學生資助工作體系也在逐步改進，在這個過程中，實際操作仍存在資助對象認定不標準，資助方式單一，資助管理模式陳舊等問題。“精準資助”對學生資助方法、措施提出了更高的要求，即“精準”，是對高校資助工作得升華，它站在普遍性上看到了困難學生個案的特殊性，是更精確、更深刻的扶貧對策。通過精準資助，促使資助工作發揮實效，不僅能讓家庭經濟困難學生物質困難得到緩和，更能使學生“精神受助”，使學生內心產生感恩原動力，激勵學生成人成才。所謂精準資助是指通過科學準確的方式認定家庭經濟困難學生的基礎上，分析探尋致貧、致困原因，依據學生需求，尋找學生需求和資助形式之間的平衡點，達到“供需平衡”，實現對學生的精準幫扶。

二、高校“精準資助”的內容體系建構

高校家庭經濟困難學生資助工作內容概括起來主要有三大方面：一是識別家庭經濟困難學生，這是資助工作的前提和保障;二是分析學生致貧、致困的原因，以便針對不同的原因采取不同的幫扶形式，這是資助工作的實施過程;三是跟蹤調查學生幫扶效果，針對不同效果進行不同的培育和管理，這是資助工作的效果反饋。通過精確這三個方面，建立由對象識別一過程實施一效果反饋“三位一體”的資助工作體系，實現對家庭經濟困難學生的精準識別、精準幫扶、精準管理，做到“一生一策”，逐步完善高校家庭經濟困難學生的精準幫扶機制。

（一）對象認定精準

資助對象的精準是高校資助工作開展的前提和保障。科學、準確的識別家庭經濟困難學生一直是高校資助工作的重點和難點。結合高校學生資助工作實際，通過對家庭經濟困難學生“四步走”的方式，實現資助對象的精準認定。

第一步：困難證明材料初識別。通過學生提交的《學生情況調查及家庭經濟困難認定申請審批表》，輔助提交家庭經濟困難學生證明材料（學生提供有關本人家庭經濟困難情況的證明材料、家庭戶口簿復印件、父母下崗證或失業證復印件、烈屬證復印件、家庭主要成員身體殘疾的殘疾證復印件、家庭成員患重大疾病的病例復印件、低保證，特困證復印件以及其他能有效證明家庭經濟困難的材料）初步認定該生為貧困生。如遇孤殘學生、烈士子女、家庭遭遇自然災害或突發事件等特殊情況的學生、農村特困救助供養學生、建檔立卡學生，可優先認定為家庭經濟困難學生。

第二步：定量分析定級別。依據家庭經濟困難學生的家庭所在地和學校所在地域的經濟發展狀況、學生家庭收入、家庭人口數、學校的收費水平以及是否屬于自然災害多發地等影響因素，充分發揮大數據技術優勢對影響家庭經濟困難學生認定的要素進行深入收集、加工并逐個賦分，利用定量和定性相結合的方式綜合評定學生的貧困程度，確定貧困等級（普困、困難、特困）。

第三步：走訪座談尋真相。本著公平與隱私相結合的原則，通過與部分班級同學、宿舍舍友面對面的座談，對學生日常消費狀況進行了解和評議。另借助假期到學生家庭所在地進行家訪，實地了解學生的家庭經濟狀況，掌握學生家庭經濟狀況的第一手材料。將結果與定量分析的結果相比對，結合學生入校前填寫的《學生家庭經濟狀況調查表》，進而實現對家庭經濟困難學生情況的全面系統掌握。

第四步：動態管理勤調整。目前，多數高校都建立了高校家庭經濟困難學生數據庫，但是對數據庫的管理和更新不到位、不及時，學校應定期（半年或者一學期）進行一次家庭經濟困難學生庫的調整，通過再次提交材料，結合學生的在校表現狀況，充分了解家庭經濟變化情況和學生的現實表現，及時調整家庭經濟困難學生資格和貧困等級，實現數據庫的動態管理。

（二）資助方式精準

高校精準資助工作應在準確認定資助對象的基礎上具體分析學生致貧致困的原因，了解學生的階段特點和需求差異，因時因人制定資助計劃，分類實施資助和幫扶，提高資助的精準性。精準幫扶是資助的核心和關鍵。要實現精準幫扶，需做到以下四點：

1.尋根源。依據資助對象精準認定過程中學生提供的材料，認真分析學生家庭致貧致困原因，如因學、因病、家庭發展能力不足、中西部發展不均衡、自然災害多發地等原因，依據致貧原因將學生進行分類，為接下來的資助工作提供支撐。

2.探需求。針對不同層次、不同地域的家庭經濟困難學生，科學分析學生資助需求。東北師范大學針對不同困難程度、不同年級專業學生而研究構建了家庭經濟困難學生資助需求測評模型。該模型依據高等教育成本分擔相關理論，綜合考慮學生家庭經濟困難狀況、學雜費用標準、基本學習生活成本和長遠發展需求綜合分析得出家庭經濟困難學生的資助需求，實現了學生資助需求的精準探尋。

3.定計劃。目前高校家庭經濟困難學生主要資助形式可簡單概括為“獎、貸、助、勤、補、減”，這些資助形式基本上可保障家庭經濟困難學生順利完成學業。依據學生需求，尋找學生需求和資助形式之間的平衡點，達到“供需平衡”，依據每類學生制定不同的計劃，進而實現資助形式的精準化。

4.精幫扶。高校家庭經濟困難學生資助工作中“平均分”、“輪流坐莊”、“大水漫灌”、“平均用力”等現象時有出現。為實現精準資助的核心精準幫扶，要在充分發揮現有學生資助工作體系優勢的基礎上，構筑以精準化為核心，以學生需求為著眼點，以共性資助為根本，以個性資助為突破的資助多維體系。以“五獎二助”保底線，輔助“一減一補”補差額，實現對家庭經濟困難學生精準幫扶。

（三）資助管理精準

立德樹人是高校的辦學宗旨，也是資助工作的目標。高校資助工作不僅要保障學生正常的完成學業，還要實現教育和管理育人的結合。首先，資助管理育人與思想引領相結合。《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》指出高校資助育人I作應與思想政治教育、教育教學科研活動相結合，培育學生樹立正確的世界觀、價值觀，同時結合樹立資助典型，加強對學生勵志、誠信、感恩和社會責任感教育，促進學生的成長、成才，進而實現資助工作的思想引領與價值塑造的結合。其次，學生資助工作與育人研究相結合。加強對資助工作者的培訓和教育，組織其對資助政策和法律法規的學習，使其充分認識到資助工作育人的重要性。結合高校人才培養目標，探尋人才培養的方式和方法，更新人才培養模式，實現資助育人的目標。最后，在高校家庭經濟困難學生的資助管理過程中，將物質資助與發展資助相結合。樹立發展性資助的理念，在經濟幫扶的基礎上，結合學生的長期發展，提升學生的綜合競爭能力，使學生從根本上解決家庭經濟困難的問題。所謂發展性資助，是指在資助家庭經濟困難學生的活動中，以公平原則和效率原則為價值追求，以資助對象的發展與資助體系的發展為目標指向，以現代管理思想和管理方法為解決方案的高校家庭經濟困難學生資助觀念形態。

目前，高校學生資助工作已經進入轉型期，如何在資助“量”的基礎上，進一步提升資助對象、資助方式和資助管理的“質”，真正實現精準資助。資助對象認定“四步走”程序，資助方式“尋、探、定、幫扶”路線以及“兩個結合”的資助管理方式，基本上可以實現精準資助。在明確資助精準的同時，將理論融入實踐，通過加強對資助內容的研究，完善資助工作體系，進一步提升高校學生資助工作水平，對于發揮資助工作在大學生健康成長成才中不可替代的作用。

三、“精準資助”的制度保障

“精準資助”是在“精準扶貧”思想下誕生的高校學生資助政策。高校“精準資助”工作是一項系統工程，資助工作的順利實施和開展離不開國家政策和制度的支撐，工作效果的好壞需要通過監督機制的反饋，效果落實情況的普及需要宣傳的及時跟進和反應。為進一步完善“精準資助”工作體系，保障精準資助工作的順利實施，須做好以下三個方面的內容：首先，完善的政策文件是開展工作的保障。國家關于“精準扶貧”的文件有很多，但與高校資助工作直接關聯的文件較少。上到中央，下到地方、省市、高校和學院均應該有相應關于精準資助的文件支撐，從而為精準資助的開展提供保障。其次，“精準資助”評審監督機制及時反饋。高校資助工作的具體實施過程涉及很多單位和部門，實施效果的好壞如何評價，資助過程的公平、公正行如何監督，這就需要監督反饋機制的建立。定期組織開展學生資助工作專項檢查工作和審計工作，及時解決資助過程中出現的資金使用不規范、管理不完善等問題，做到全過程、全方位對“精準資助”工作進行監督和反饋。其次，資助宣傳工作要廣泛。做好高校資助工作離不開宣傳，2018年全國學生資助工作要點指出要進一步加大資助宣傳力度，創新宣傳形式和載體，結合新媒體，使資助宣傳工作更接地氣，更加實效。高校要充分利用好關鍵時間節點，開展對資助工作的宣傳，做到“人人知資助，人人講資助，人人懂資助”，讓家庭經濟困難學生時時處處都能感受到黨和國家對他們的關懷和溫暖。

高校學生資助工作是高校學生工作的重要組成部分，研究探討高校學生資助工作的“精準資助”工作體系，在資助管理過程中注重發展性資助理念的樹立，結合學生的長期發展，提升學生的綜合競爭能力，進而完成對家庭經濟困難學生的“精準資助”，解決學生求學的后顧之憂，實現高校資助育人目標。

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