連云港口岸：創新集裝箱查驗模式菜單式綜合執法成效初顯

梁虎+王振+朱其太

菜單式綜合執法改革是2017年江蘇檢驗檢疫系統業務模式改革重點工作，旨在打破檢驗檢疫業務條線界限，實施流程重組優化、執法手段標準規范，形成風險更可控、監管更高效、過程更透明、執法更精準的綜合執法新模式。

據了解，菜單最初指餐館提供的列有各種菜肴的清單。現引申指電子計算機程序進行中出現在顯示屏上的選項列表，也指各種服務項目的清單等，含義更為廣泛。菜單式執法是執法活動的一種形式，它的主要特點就是實現執法內容格式化、執法流程統一化、執法標準一致化、處理結果同一化。目前已廣泛應用于城管、交警等執法系統。

前期，江蘇檢驗檢疫局在充分調研和深入謀劃的基礎上，制定了《2017年菜單式綜合執法改革試點工作方案》，方案明確了工作目標、工作步驟和工作要求。江蘇連云港檢驗檢疫局作為工作推進組成員，高度重視、主動謀劃，以集裝箱為抓手，深入探索開展菜單式執法工作。

全面梳理、思路更清晰。連云港作為江蘇唯一深水海港口岸，承載著巨大的集裝箱進出境業務。一直以來，連云港檢驗檢疫局在集裝箱查驗上嚴格把關、優質服務，嚴格按照上級法律法規、規章制度、文件要求規范執法，已經具備了菜單式執法的雛形。上半年，以菜單式執法改革為契機，該局對現有集裝箱進境、出境、過境、重箱、空箱檢驗檢疫業務進行了多維度、全方位文件條文梳理。省局風險處對連云港菜單式執法工作給予了充分肯定，并對表單制作、菜單梳理進行了專業細致指導，進一步明確了思路、堅定了信心、指明了方向。

公開透明、執法更規范。菜單式執法具有公開透明、簡單明了、精準高效等優勢，可以進一步降低一線查驗人員出錯幾率，提高查驗效率，避免問題糾紛。該局工作人員輔以“雙隨機”查驗機制，依托信息化技術，借助平板設備終端，嚴格按照集裝箱查驗現有表單條目，從集裝箱箱號及封號查驗、箱體檢查、箱內查驗逐項逐條認真完成規定動作。整個查驗過程有法可依、井井有條、處置合理，可以說較傳統查驗方法無論從效率還是過程上都得到了質的改進，受到了企業代理的一致好評。

服務貼心、通關更快捷。該局嚴格按照國務院“放管服”工作要求，立足口岸實際、致力改革創新，以“零待時”服務為抓手，切實為進出口企業解難題、降成本。如果說菜單式執法是監管過程中的硬指標的話，那“零待時”服務就是踐行“人民質檢為人民”的軟環境。該局一如既往恪守“出入有境，服務無境，服務口岸零待時，服務發展不留力”的服務理念，對需要到中哈物流基地的集裝箱，實施信息分流“零待時”和集裝箱放行“零待時”，大大節約了時間和經濟成本，對主檢處室集裝箱查驗合格后不再實行放行審核，實行“零待時”自動放行，對入境無需查驗的集裝箱，從受理報檢到放行只需30秒，大大提高了通關效率。

菜單查驗、成效更顯著。2017年上半年，該局集裝箱查驗開展菜單式執法以來，呈現出“查驗效率明顯提高、通關時間明顯加快、收獲好評明顯增多”的明顯效應，成效初顯。今年上半年共查驗進出境集裝箱17045標箱，截獲各類動植物有害生物138種，與去年同期相比增加8種，其中檢疫性有害生物13種；全國首次截獲有害生物7種，創歷史新高；發布國家局警示通報1次，省局警示通報4次。

（作者單位：連云港檢驗檢疫局）