西藏林業(yè)生態(tài)建設(shè)實行工程監(jiān)理制的可行性分析

許新勇

摘要：指出了隨著西藏自治區(qū)林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，營造林項目也越來越多，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制是提高造林成效的有效方法。基于此，探討了我區(qū)林業(yè)生態(tài)工程中實行監(jiān)理制度的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)工程；工程監(jiān)理制；必要性；可行性

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）23-0129-02

1引言

營造林工程是林業(yè)基礎(chǔ)性工程，它具有點多面廣、工期長、工作量大、質(zhì)量難控制等特點。長期以來，西藏自治區(qū)的營造林工程一般由自治區(qū)林業(yè)主管部門下達每年的造林計劃，縣（市）級林業(yè)部門負責(zé)組織實施，通常實行事前指導(dǎo)、中期監(jiān)督檢查和工程完工后檢查驗收的“三環(huán)節(jié)”管理模式。具體操作過程中，受人為因素影響較大，雖然國家和自治區(qū)有一系列的行業(yè)標準、規(guī)范和檢查驗收辦法，但由于缺乏必要的監(jiān)督，沒有從根本上建立一套行之有效的管理體系，造成了項目資金的浪費。

如何用好工程建設(shè)資金，提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，使其發(fā)揮出應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟效益，倍受社會各界的關(guān)注。實行林業(yè)生態(tài)工程項目監(jiān)理制就是行之有效的措施之一。

2 林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制的基本概念

林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（業(yè)主）委托派駐項目監(jiān)理機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)程、規(guī)范，及經(jīng)審查批準的設(shè)計文件，對林業(yè)生態(tài)工程項目進行必要的監(jiān)督管理，履行監(jiān)理合同。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理工作的目標和任務(wù)是：在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，以合同為依據(jù)，對工程施工進行質(zhì)量、進度、造價方面的監(jiān)督管理。監(jiān)理期限一般是從施工準備階段開始到工程項目完工并驗收合格為止。

3 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實行項目監(jiān)理制的必要性

3.1 是提高林業(yè)管理水平，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化管理

近年來，中央財政及自治區(qū)政府加大了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，西藏自治區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)也迎來了新的發(fā)展機遇。目前該區(qū)建設(shè)領(lǐng)域已全面實行項目法人制、合同制、招投標制和監(jiān)理制。當前，林業(yè)建設(shè)項目也逐漸要求項目化管理、規(guī)范性實施，這對林業(yè)建設(shè)項目的質(zhì)量管理和資金管理都提出了嚴格的要求。而林業(yè)建設(shè)工程也是一項工程，也應(yīng)按照立項、批復(fù)、招投標、施工、驗收、移交的工程建設(shè)程序進行管理。因此，推行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理制，將林業(yè)生態(tài)造林納入項目化管理范圍，是林業(yè)建設(shè)工程實行規(guī)范化管理的必然，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理的大勢所趨。

3.2 提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量

由于營造林項目具有點多面廣、季節(jié)性強、工作量大、建設(shè)地點偏遠等特點，而造林施工過程中的每一個環(huán)節(jié)都會不同程度地影響造林成效。因此，單靠縣級林業(yè)主管部門有限的監(jiān)督與管理，無法全面及時地發(fā)現(xiàn)工程的問題，難于起到質(zhì)量控制的目的。實施監(jiān)理制，可以依托監(jiān)理企業(yè)，通過一系列的監(jiān)理措施，特別是事前控制，使林業(yè)工程建設(shè)的相關(guān)技術(shù)貫穿在工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，從而大大提高了林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量與成效。

3.3 可以克服技術(shù)力量薄弱、管理人員不足的弊端

縣級林業(yè)局作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目管理的主體，負責(zé)項目的實施、監(jiān)督和管理。而實際情況是，西藏各縣林業(yè)局均普遍反映專業(yè)技術(shù)人員非常缺乏，隨著各項林業(yè)工程的展開，技術(shù)型管理人員更是緊缺。

因此，為行使好項目法人的權(quán)力，理想的選擇是委托專業(yè)的、有資格的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進行全程監(jiān)理。監(jiān)理人員按照相關(guān)法律法規(guī)、條例對工程建設(shè)的每個階段進行監(jiān)督管理，并對造林技術(shù)過程和質(zhì)量負責(zé)。

4 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實行項目監(jiān)理制的可行性

4.1 行業(yè)及政策支持

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理開始于1997年，隨著天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、三北和長江中下游等防護林體系、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程的實施，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理在全國范圍內(nèi)也開始啟動實施。2002年3月，國家林業(yè)局頒布了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理實施辦法》（試行）及《林產(chǎn)工業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理實施辦法》（試行）。2003年7月，國家林業(yè)局還印發(fā)了《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（試行）。這些部門規(guī)章制度的頒布和印發(fā)，為西藏自治區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)推行工程監(jiān)理制創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

4.2 政府及社會支持

近年來，各級政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性有了新的認識。黨的十八大報告提出：大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；西藏自治區(qū)第九次黨代會也提出建設(shè)高原生態(tài)安全屏障和推進美麗西藏建設(shè)。

另外，隨著西藏自治區(qū)重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程、生態(tài)安全屏障防護林工程、防沙治沙工程、拉薩周邊、“兩江四河”造林綠化工程等項目的啟動實施，國家和自治區(qū)政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入逐年提高，該區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)迎來了新的發(fā)展機遇，客觀上突出了林業(yè)生態(tài)工程的主導(dǎo)地位，也為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理制的實施創(chuàng)造了良好的社會條件。

4.3 實踐及技術(shù)支持

西藏自治區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實踐為實施和推廣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理制提供了經(jīng)驗和技術(shù)支持。“十二五”時期，全區(qū)共完成營造林任務(wù)516.55萬畝。近年來，自治區(qū)圍繞“森林圍城”、“森林水系”、“綠色通道”建設(shè)，完成重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)130萬畝，退耕還林187.2萬畝，防沙治沙403.16萬畝。這些林業(yè)重點工程的實施，不僅加快了西藏自治區(qū)植樹造林國土綠化工作的步伐，也為開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理提供了寶貴的經(jīng)驗和技術(shù)支持。

5 結(jié)語

林業(yè)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，西藏自治區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。現(xiàn)階段各項制度和要求都對營造林項目提出了新的要求，以前的監(jiān)督和管理手段在很多方面都已不能滿足現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求。因此，引進專業(yè)化的監(jiān)理機構(gòu)對營造林的全過程進行監(jiān)督管理是可行的。endprint

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Feasibility Analysis of Project Supervision System in Forestry

Ecological Construction in Tibet

Xu Xinyong

（Forestry Inventory and Planning Institute of Tibet Autonomous Region，Lhasa，Tibet，850000，China）

Abstract： With the rapid development of forestry construction in our district，there are more and more afforestation projects.It is an effective method to improve the efficiency of afforestation in the field of forestry ecological engineering construction.Based on this，this paper explores the necessity and feasibility of the supervision system in forestry ecological projectsin our district.

Key words： forestry ecological projects； project supervision system； necessity； feasibilityendprint