加強法治建設統攬鄉鎮財政工作

李曉峰

目前，鄉鎮財政工作在精細理財、科學管理、服務發展、保障民生等方面存在欠缺和不足，鄉鎮財政干部隊伍的法治觀念、責任意識、業務水平、創新能力亟待增強和提升。基于這種現狀，筆者認為，應當加強法治建設，統攬鄉鎮財政工作全局，從加強財政干部法制教育入手，把依法行政、依法理財貫穿于鄉鎮財政工作各個環節，通過法治建設推進鄉鎮財政管理和運行水平的不斷提升。

第一，教育先行，推動鄉鎮財政干部真學真用、知行合一。要把鄉鎮財政干部的法制培訓工作擺上重要位置，認真制訂法制培訓工作規劃，有序開展鄉鎮財政干部學法用法活動。不斷探索創新法制宣傳教育形式，通過法制講座、法制培訓、法律知識考試等手段，組織鄉鎮財政干部重點學習財稅法律法規及相關財政政策、理論等知識，努力推進鄉鎮財政干部學法經常化、制度化、長效化，轉變思維方式和管理方式，增強法律意識、法治理念，做到依法決策、依法管理，全面提高依法行政、依法理財的能力和水平。

第二，硬化預算，堅持鄉鎮財政收支公開透明。要嚴格遵守新《預算法》的規定，按照現代預算管理的要求，大力強化預算對鄉鎮政府的收支約束，推進鄉鎮全口徑預算，完善政府預算體系，向社會公開經批準的預算、預算調整，決算、預算執行情況以及部門預算、決算及報表等。在預算執行中不得隨意給財政收支開口子，一切財政收支活動都應納入法制的軌道。建立鄉鎮的基本支出保障機制，明確鄉鎮基本財力保障范圍和標準，完善轉移支付制度，及時足額落實保障資金，穩步提升鄉鎮基本支出保障水平。通過強化收支管理，充分發揮預算在推動鄉鎮強管理、惠民生、謀發展中的作用。

第三，優化流程，實現鄉鎮財政資金監管的動態跟蹤、全程透明。鄉鎮財政資金監管關系到黨的惠民政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益。要深入推進鄉鎮財政資金監管，針對各類項目資金的不同特點，突出重點，健全分類監管機制，分別對財政補貼補助性資金、項目資金、鄉鎮財政預算資金、村級資金等提出具體、明確的監管要求。要完善全過程監管機制，及時公開補助政策，核實補助信息，接受社會監督，規范鄉鎮財政資金申報、審批、核撥流程，確保財政資金的安全。要不斷規范監管行為，分別明確各類財政資金監管的目標任務與措施，宣傳黨的惠農政策，及時解答群眾反映的問題，提高公眾知曉度和滿意率。要對財政資金使用進行全程跟蹤、動態監管，重點檢查資金使用情況、項目建設情況，評估項目績效，對發現的問題及時糾正，有效杜絕違法亂紀現象，確保監管工作不走過場，真正取得實實在在的效果。

第四，強化內控，加強鄉鎮事業單位財務管理。要嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及配套制度，從思想上筑牢管好用好財政資金的防線，從建立健全內控制度入手，不斷加強鄉鎮機關及事業單位財務管理。要嚴格“三公”經費的審批和審計工作，對招待費、交通費、旅差費、培訓費等嚴格按標準執行，不該列支的一律不得支出，確保財經紀律和會計制度落到實處。要強化會計基礎管理，進一步完善票據管理、資金管理、銀行賬戶與印鑒管理，做到有章可循、按章辦事。要強化資產的管理，進一步規范實物招標購進和資產處置程序，堅決按規定程序申報、審批固定資產的購置、使用、調撥、報廢、變賣等事項，健全和完善實物登記臺賬，著力提高資源利用的效率和效益，節約使用財政資金。

第五，加強隊伍建設，促進鄉鎮財政干部敬業奉獻、高效清廉。要加強黨風廉政建設，結合鄉鎮財政工作實際，認真查找隊伍建設和日常服務中的不足，嚴格遵守單位內部各種規章制度，把廉潔自律作為一件大事抓緊抓細抓實抓好，倡導良好風尚，自覺接受監督，筑牢廉政防線。要明確工作職能，立足鄉鎮經濟社會發展對財政工作的要求，分別從收入管理職能、分配資金職能、監督管理職能、落實政策職能、服務發展職能等方面，進一步明確當前和今后一個階段鎮級財政機構的主要職能，規范鄉鎮財政管理所的崗位設置，切實解決好機構、崗位不健全或不符合依法行政要求的問題。要提升財政干部的工作能力，按照《公務員法》的要求，搞好公務員招錄工作，充實新鮮血液，著力解決鄉鎮財政干部人員偏少和結構老化等問題，完善鄉鎮財政干部交流和優秀人才選拔機制，努力建設一支與改革發展要求相適應的鄉鎮財政干部隊伍。

（作者單位：江蘇省東臺市東臺鎮財政所）

責任編輯：欣文