關(guān)于鶴崗市興安區(qū)紅旗鎮(zhèn)峻德村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

于長(zhǎng)海

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。本文介紹了峻德村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)情況，分析了存在的問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；研究

黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的方針。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。按照鶴崗市委、市政府關(guān)于《全面推行“一線精細(xì)工作法”的實(shí)施意見》和《開展“萬名干部下一線，百家單位學(xué)經(jīng)驗(yàn)”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，我們?cè)趯W(xué)習(xí)綏棱縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)鶴崗市興安區(qū)紅旗鎮(zhèn)峻德村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況

峻德村位于黑龍江省鶴崗市興安區(qū)紅旗鎮(zhèn)的東南部，與新華鎮(zhèn)、新華農(nóng)場(chǎng)接壤，交通便利，現(xiàn)有農(nóng)戶230戶，940人，村兩委班子成員6人，黨員21人。全村耕地6645畝，以種植玉米、水稻為主，2016年農(nóng)民人均純收入12123元。峻德村不僅種植玉米、水稻，還發(fā)展了葡萄、滑子菇等特色種植，現(xiàn)有玉米、水稻、葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)，300畝以上種植大戶10個(gè)。峻德村民風(fēng)淳樸，文明戶比重達(dá)到60%以上。村民對(duì)村兩委班子的滿意率達(dá)90%以上。目前，峻德村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃已編制完成，飲水安全覆蓋率、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率均達(dá)100%。房屋整齊劃一、村內(nèi)道路硬化工作基本完成。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)情況

（一）健全組織，落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。成立組織機(jī)構(gòu)，形成長(zhǎng)效管理、監(jiān)督機(jī)制。紅旗鎮(zhèn)成立峻德村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的辦公室在紅旗鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦，同時(shí)峻德村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。在確定組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，紅旗鎮(zhèn)還建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入村級(jí)兩委重點(diǎn)考核內(nèi)容。

（二）規(guī)劃在先，明晰目標(biāo)任務(wù)。紅旗鎮(zhèn)制訂出臺(tái)了《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》、試點(diǎn)村峻德村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，以保護(hù)村莊生態(tài)環(huán)境、深入挖掘地域文化、塑造村莊風(fēng)貌特色、提升產(chǎn)業(yè)特色為前提，明確每個(gè)單體項(xiàng)目的具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（三）突出重點(diǎn)，建設(shè)初顯成效。鶴崗市財(cái)政局向省財(cái)政廳爭(zhēng)取了100萬元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金和33萬元“一事一議”項(xiàng)目資金投入到峻德村。修建水泥路面6.4公里；硬化路邊溝7公里；村內(nèi)綠化，種植垂柳1000株，榆葉梅3500株，丁香2000株；修建村民休閑廣場(chǎng)2000平方米；建設(shè)村民休閑路徑2處；圍繞特色種植打造以鶴之星為首的葡萄種植農(nóng)民專業(yè)合作社，目前種植面積達(dá)到70畝；利用特色帶動(dòng)旅游、旅游帶動(dòng)發(fā)展，走出一條營(yíng)造環(huán)境、發(fā)展旅游、帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民致富的有效途徑；發(fā)展了驢、肉牛為主的特色養(yǎng)殖。

三、存在的問題

（一）建設(shè)資金不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。由于鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，直接影響到工作的進(jìn)展。

（二）村莊規(guī)劃有待完善。規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面還有待加強(qiáng)，主要有以下幾點(diǎn)：一是主街邊溝、路肩沒有全部硬化；二是沒有沉淀池等污水處理設(shè)施；三是沒有垃圾收運(yùn)、畜禽糞便處理等設(shè)施；四是庭院圍欄、室外廁所沒有達(dá)到整齊劃一。

（三）認(rèn)識(shí)不深。部分干部群眾強(qiáng)調(diào)客觀因素較多，主觀大膽創(chuàng)新較少；強(qiáng)調(diào)村莊美化、硬化、亮化等硬件較多，重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)較少；有的群眾在村莊整治改建中總是拖進(jìn)度；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度；農(nóng)村文化生活單調(diào)，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。

（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新的層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。基礎(chǔ)設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套。

四、建議

（一）因地制宜、完善規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工。一是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。峻德村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合村屯地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造峻德村美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。二是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生整治等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，實(shí)事求是地制訂實(shí)施計(jì)劃。

（二）整合資源、加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是注重財(cái)政引領(lǐng)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)加大對(duì)建設(shè)工作的投入。二是激發(fā)部門活力。深入開展市、區(qū)、鎮(zhèn)各部門幫促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各部門要積極參與峻德村的建設(shè)工作，全力為峻德村提供物質(zhì)和財(cái)力支持。三是整合各項(xiàng)資源。對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入。四是發(fā)揮主體作用。動(dòng)員村民自籌一點(diǎn)，鼓勵(lì)在外經(jīng)商、工作或親屬捐贈(zèng)一點(diǎn)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

（三）長(zhǎng)效保潔、加強(qiáng)宣傳。一是建立健全各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)章制度，做到有章可循、有據(jù)可依。二是加大監(jiān)督和處罰力度。對(duì)亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰。三是深入宣傳，營(yíng)造氛圍。廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。要通過電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語、村莊整治新舊照片對(duì)比等形式，開展聲勢(shì)浩大的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使廣大群眾更直接、更生動(dòng)地感受到建設(shè)所取得的成效和帶來的實(shí)惠，從而更自覺、更主動(dòng)地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

（作者單位：黑龍江省鶴崗市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：凌玉