土地承包新政讓農(nóng)民吃下“定心丸”

卞文志

黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這一新政發(fā)布后，立即引起廣大農(nóng)民群眾和社會各界的強烈反響和點贊。農(nóng)業(yè)部長韓長賦在解讀十九大報告時說，這一政策安排反映了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來實實在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期更穩(wěn)定了，廣大農(nóng)民群眾可以放心投入、擴大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，這將有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新政出臺之前，我國農(nóng)村土地已經(jīng)進行了兩輪承包，大多數(shù)地區(qū)的第二輪承包將從2023年起陸續(xù)到期。十九大報告提出再延長三十年，無疑給廣大農(nóng)民群眾吃了“定心丸”。韓長賦介紹說，近年來農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進城，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增加、設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴大，無論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項政策及時回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了“長久不變”的精神。

據(jù)了解，改革開放以來我國農(nóng)村已開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始，承包期十五年， 1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長三十年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權(quán)法都明確，耕地的承包期為三十年。這次承包期再延長三十年，三輪加在一起農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達七十五年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性連續(xù)性。

在時間節(jié)點上，這一政策安排與十九大提出的“兩個十五年”的階段安排高度契合。新一輪承包期到期，大體是第二個百年目標實現(xiàn)之時。那時新中國成立100周年，我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，國家經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口和勞動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系將會發(fā)生巨大變化，也將給進一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件，留下重要時間窗口。

韓長賦表示，落實這一政策需要做好兩方面的工作：一是做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。這是深化農(nóng)村土地制度改革、保證新一輪承包順利推進的基礎(chǔ)性工作。截至2017年9月底，全國已完成確權(quán)面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的80%。下一步，農(nóng)業(yè)部將加強指導(dǎo)服務(wù)督促，確保在2018年高質(zhì)量完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。二是推進土地“三權(quán)分置”。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前，全國已有13個省份出臺了實施意見。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)地方繼續(xù)健全和完善配套制度，探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，充分釋放改革紅利。

土地承包期再延長三十年，其好處顯而易見。在農(nóng)民對土地的依賴度降低和機械化促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化后，土地的流轉(zhuǎn)進程加快。同時，沒有流轉(zhuǎn)的拋荒的也不少。在這種情況下，適時推出承包期再延長三十年政策，對農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)民擁有較長的管理期限，有利于發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，頻繁交換承包土地會造成農(nóng)戶掠奪性生產(chǎn)，導(dǎo)致未來農(nóng)業(yè)不確定風險大增。只有擁有較長的土地承包期限，才更有利于向有實力的公司和合作社集中，推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。

“土地承包經(jīng)營權(quán)延期的消息讓我們放心，終于可以大干一場了！”安徽省含山縣五里村果樹種植大戶代家發(fā)喜不自勝。2013年，代家發(fā)流轉(zhuǎn)了五里村1800畝土地，計劃進行種糧、果樹、油茶多種經(jīng)營，需要10年才能見收益。這一輪土地承包到期后的不明朗政策，讓農(nóng)民不敢簽訂長期合同，代家發(fā)為此犯難，無法實現(xiàn)多種經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。明確第二輪土地承包到期后再延長三十年后，代家發(fā)計劃明年將合作經(jīng)營的規(guī)模提高到5000畝。可以預(yù)見，土地承包新政將進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：山東省臨沂市水田路水田小區(qū)5號樓三單元信箱）

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