美軍正式開辟“第五戰場”

汪曉風

網絡司令部的升級，其結果不但不能消除美國網絡安全威脅的根源，反而使美國在網絡安全的悖論中越陷越深。

最近，美國總統特朗普下令將網絡司令部升格為美軍第十個聯合作戰司令部，以專注于網絡作戰行動。這意味著網絡空間正式與海洋、陸地、天空和太空并列成為美軍的“第五戰場”。

此番網絡司令部升格，再次引發各方對美國網絡戰略調整的關注，也增加了國際社會對于網絡空間軍事化無可避免和網絡軍備競賽加劇的擔憂。

多重考慮

2009年5月，奧巴馬上任伊始，即下令成立網絡司令部，隸屬戰略司令部管轄。作為一個次級聯合作戰司令部，網絡司令部的任務是統一規劃美軍網絡力量的發展，協調各軍兵種網絡作戰人員的行動，保護國防部和國家網絡基礎設施和重要網絡系統，應對敵對國家、恐怖主義組織、跨國犯罪集團和個體黑客的網絡攻擊。

2010年5月，網絡司令部在馬里蘭州米德堡基地正式成立，初始規模大約900人。2014年6月，美國防部《四年防務評估》提出，到2018年建成6200人的133個網絡任務分隊。2015年，美國防部《網絡戰略》進一步將這些網絡任務分隊的性質確定為網絡部隊，從名稱上向軍種一級看齊。

美國網絡司令部的建立及其作戰力量規模的擴大，一方面是為了增強軍隊網絡攻防能力，應對來自不同方向多樣化的網絡威脅，另一方面也是為了獲取更多國防預算。而從國際軍事發展趨勢來看，網絡空間已經成為大國競爭的新領域，各國軍方將網絡能力當作未來軍力發展的重點，美軍當然要牢牢把控住這一新高地的領先優勢。

力有不逮

由于網絡司令部的運行較其他聯合作戰部門更為隱秘，迄今得到證實的網絡作戰行動非常有限。

據美國《紐約時報》2015年1月19日報道，早在2010年，美國國家安全局就已秘密侵入朝鮮網絡，并植入惡意軟件，從而成功監控朝鮮網絡的內部運作。

2016年初，美國國防部長宣布網絡司令部將負責對“伊斯蘭國”網絡恐怖主義活動進行打擊。而在應對所謂俄羅斯網絡干預美國大選和大規模網絡竊密等備受美國公眾關注的安全議題上，網絡部隊并沒有發揮出各方所期待的作用。

盡管美軍的網絡力量居于絕對領先水平，但網絡空間的攻防博弈并非單純的整體對抗，國家關鍵信息基礎設施和重要系統的安全防御所需投入巨大，而網絡攻擊卻更具便利性和普遍性。今年美國國家安全局和中央情報局的網絡武器庫網絡武器流失而導致的重大網絡安全事件，顯示美國在網絡防御上亦非常脆弱。

事實上，作為一種新型作戰力量，網絡空間作戰理論、網絡部隊的組織結構與傳統武裝力量建設有著巨大差異，因而美國網絡司令部構建有效反擊和威懾阻隔的進展并不順利，甚至遲遲未能建成網絡作戰的演練環境。

雙重身份

美國網絡司令部現有架構的重要支撐是國家安全局的人員和技術。而最初軍方并不完全贊同這種安排，因為國家安全局是一個政府部門和情報機構，不具有參加作戰的法定授權。

奧巴馬政府最終采取以國家安全局的班底為主建立網絡司令部，同時為網絡司令部司令配備一個四星上將，軍銜上與其他作戰司令部司令相同，這是時任國防部長羅伯特·蓋茨平衡各方力量、以期盡快形成戰斗力的考慮。

隨著時間推移，一直未得到妥善解決的雙重身份問題越來越成為網絡部隊發揮應有作用的障礙。盡管國家安全局的網絡能力更強，獲取網絡情報甚至進行網絡秘密行動都沒有法律障礙，但一旦涉及聯合作戰，便會面臨是否需要國會授權以及和情報部門不具有法定作戰權限的爭論，甚至情報部門破壞和修改他國重要系統及數據的行為也會涉及對敵作戰權限問題。所以，國防部意圖將網絡司令部提升為聯合作戰司令部級別，投入更多的預算，盡快促使其獨立運行，以形成合法和強大的網絡攻防能力。這也是特朗普認為“網絡司令部的升級將加強美軍在網絡空間的行動能力，并為提升國防安全提供更多機會”的理由。

安全悖論

網絡司令部的升級，顯示美國在網絡空間繼續積極擴張，試圖為解決當前美國面臨的網絡形勢提供有力支持，但這種基于提升單邊能力的做法必然刺激其他主要網絡大國加強網絡戰能力，其結果不但不能消除美國網絡安全威脅的根源，反而在網絡安全的悖論中越陷越深。

首先，網絡空間軍事化，意味著賦予網絡空間軍事屬性或用于軍事目的，為網絡空間配備武裝力量和發展網絡軍備。

網絡空間的和平與發展，是國際社會的普遍期待，美國政府的各種戰略也都確定了發展一個和平和繁榮的網絡空間對美國及世界的重要性。

而隨著2015年美國國防部推出明確網絡空間攻防職責和加強網絡作戰能力的《網絡戰略》，軍方考慮的重點已不再是尋求網絡空間軍事化的問題，而是如何確保網絡空間作戰能力的絕對優勢。美國不排除使用常規軍事手段來應對網絡攻擊，也不排除使用網絡攻擊來應對常規威脅，并且網絡行動將成為軍方每一個軍事行動的必要組成部分。

美方相關行動必然引起其他國家的擔憂，從而進一步加劇網絡空間軍事化趨勢。

其次，單邊的網絡安全引發普遍擔憂。美國維護自身網絡安全的一個明顯特征是減少了對國際合作的支持，盡管奧巴馬政府提出過在網絡安全領域建立“志同道合”的國際合作伙伴關系，但迄今即便在如北約、美日同盟等傳統盟友體系中，網絡軍事上的合作仍然非常有限，這事實上造成了包括盟友在內的其他國家對美國發展網絡軍備的普遍疑慮和戒備。

最后，絕對的網絡安全難以實現。美國提升網絡司令部層級，體現了美軍能力性軍事原則的一貫思路，但未必能使美國獲取絕對的網絡安全。可以回頭看看1985年美國成立獨立太空聯合作戰司令部的例子。基于美蘇對抗所需和太空戰略意義而成立的太空司令部，由于費用巨大，且難以達到預期效果，不久就被并入戰略司令部。此番網絡司令部從戰略司令部獨立出來，難保不是美國決策層的又一次沖動。

網絡空間擴展軍備的復雜性、易攻難守及耗資巨大等特性至少不在太空作戰之下。當獨立的網絡司令部建立之后，美軍或將面臨更加多樣化的網絡環境風險和網絡安全威脅，繼而陷入左支右絀的境地，恐怕最后打退堂鼓的，還是美國軍方自己。

（摘自《環球》）endprint