特朗普亞太愿景：顛覆還是回歸

雷墨

11月3日，特朗普開始了他就任美國總統以來首次亞洲之行。

在這次長達12天的行程中，特朗普相繼訪問日本、韓國、中國、越南、菲律賓五國，并出席在越南舉行的亞太經合組織（APEC）峰會，以及在菲律賓舉行的東盟系列峰會。

美國總統亞洲行歷來都會備受關注，但特朗普此行尤甚。入主白宮近十個月以來，這位“美國優先”總統的亞洲戰略，是顛覆傳統還是回歸常態，是外界高度關注此行訪問的重要原因。

以破為先

與奧巴馬拉開距離，是特朗普亞太外交的顯著特點。訪問日本期間，特朗普與安倍的親密個人關系是這次日美外交互動的一大賣點。

奧巴馬執政8年，雖然美日同盟得到了強化，但他與安倍之間的私人關系始終未產生化學反應。

奧巴馬遭到菲律賓總統杜特爾特的謾罵，特朗普卻對杜特爾特贊賞有加。個人偏好上的差異，在特朗普此訪中表現得淋漓盡致。

差異不只是個人偏好。從某種程度上說，特朗普的亞太外交，是從清理奧巴馬的外交遺產開始的。

8年前的11月，奧巴馬在首次亞洲之行中，把自己定位為美國首位“太平洋總統”，以此拉近美國與亞洲之間的距離。

這種“親近”后來演變成“亞太再平衡”戰略。苦心經營的跨太平洋伙伴關系協定（TPP），是這一戰略的重要內容。

特朗普入主白宮第三天就簽署行政令，宣布美國退出TPP，讓亞洲盟友和伙伴錯愕不已。

今年3月，美國國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿董云裳宣布，奧巴馬政府的“重返亞太”戰略已經死亡。她表示，特朗普政府顯然意識到亞太地區蘊藏著巨大的經濟發展潛力，但“亞太再平衡”“重返亞太”這樣的表述，已是過去時。

“特朗普先生的原則就是，鄙視一切奧巴馬先生所珍視的。”《經濟學人》雜志在今年8月的一篇文章中這樣寫道。該文認為，與美國一樣，亞洲也是特朗普當選總統的最大輸家。

這話或許有點言過其實，但要論遭特朗普外交沖擊最大的地區，毫無疑問是亞洲。不過，這種沖擊是否會徹底顛覆美國的亞洲戰略傳統，目前來看并不盡然。

輪廓初現

貿易問題是特朗普此次亞洲訪問的一個核心議題。11月10日，他在越南出席APEC峰會期間發表演講，闡述美國對“自由與開放的印度洋-太平洋地區”的愿景，強調該地區在推動美國繁榮與安全上的重要性。

這里面至少傳遞出兩點信息：首先，美國對這一地區的重視不變；其次，美國視貿易為戰略的邏輯不變。而這兩點又決定了，美國不會輕易讓區域經貿秩序主導權旁落。這在戰略意圖上，已經與TPP沒有了本質上的區別，所不同的只是關于貿易的理念，以及與之相關的實現手段。

TPP的底色是自由貿易，原則是最大限度降低商品、服務貿易的關稅。但特朗普更在乎的是“公平貿易”（當然，是否公平由美國說了算）和“關稅自主”。

美國布魯金斯學會學者米瑞婭·索利斯認為，特朗普貿易政策的真實動機，是確保美國為特定商品重訂關稅的絕對自由，弱化約束美國貿易保護的國際爭端解決機制。

從目前的情況來看，特朗普政府對于TPP的替代方案，是啟動一系列雙邊貿易談判。

在布魯金斯學會學者威廉·蓋爾斯頓看來，特朗普在貿易和外交上明顯的雙邊主義偏好，從根本上說源于他這一信念：在一對一的談判中，美國總能贏。

新加坡前外交官比拉哈里·考西坎在《外交事務》上分析稱，特朗普政府可能是想用“貿易輻軸體系”替代TPP，在這個體系中，美國（軸）與其他貿易伙伴（輻）簽訂雙邊貿易協定。

有專家分析稱，美國重返TPP并非絕無可能，特朗普退出TPP也有可能是提高要價的談判策略。

這次隨同特朗普“到訪”亞洲的，還有美軍的“羅斯福”號和“尼米茲”號兩個航母戰斗群。加上常駐日本的“里根”號航母，美國在特朗普訪問亞洲期間，在這一地區集結了3個航母戰斗群。

從軍事角度說，這意味著美軍具備了在特定區域、每天24小時、每周7天的不間斷的軍事打擊能力——典型的戰爭軍事部署。

特朗普亞太外交或許戰略色彩不足，但危機應對成色絕對夠足。

冷戰結束以來，美國總統訪問亞洲時“帶上”兩艘航母，特朗普算是第一位。這與他“以實力促和平”的理念相合，也與他大幅增加軍費的計劃相符。

新西蘭惠靈頓維多利亞大學教授羅伯特·艾森在一篇分析美國經濟與安全戰略的文章中稱：華盛頓在利用經濟權力上能力的下降，可能使其更加倚重突出的軍事優勢，美國在南海與東海依靠軍事實力“發信號”，或許會更密集。

對于奧巴馬政府的亞太戰略，如果說特朗普在貿易上的主基調是顛覆，那么在安全上則是繼承甚至強化。

特朗普政府在其任內，毫無疑問將加大對亞太地區的軍事投入，同時也會繼續強化對盟友的安全承諾。

奧巴馬執政時期與東南亞國家的聯合軍演、軍事合作項目，至少截至目前特朗普一個也沒有取消。美國國防部長馬蒂斯就任不到10個月，已經3次到訪東亞。在安全領域，美國“重返亞太”的力度絲毫未減。

局勢在變

美國“戰略與國際研究中心”今年1月發布的《復興美國的亞太經濟戰略》報告寫道：亞太的格局正在發生快速的變化，而且往往是不利于美國的。

部分原因是因為美國自身，比如特朗普政府退出TPP，以及向盟友發出混亂的信號。部分原因是因為長遠的趨勢使然，比如中國的崛起，技術革新對經濟發展的影響等。

新加坡尤索夫·伊薩克東南亞研究所今年5月公布的一項民調顯示，在“目前哪個國家或國際組織對東南亞影響力最大”的問題中，選擇中國的高達73.6%，有18.2%的受訪者選擇東盟，選擇美國的僅占3.5%，排在日本（4.5%）之后位居第四。

米瑞婭·索利斯認為，對于美國在亞洲的存在感，認知和現實層面的降低，正在促使這個地區的國家通過尋求與中國建立更緊密的合作來對沖。

在亞洲地區，有的國家通過與中國深化合作來對沖美國“退場”所造成的影響，也有國家通過“拉”美國抗衡中國、制造戰略競爭，來弱化美國“退場”的意愿。

10月25日，日本外相河野太郎在接受媒體采訪時提出：希望建立日本、美國、澳大利亞和印度“四國首腦戰略對話”，以促進從南海經印度洋至非洲這片區域的自由貿易和防務合作。

奧巴馬政府時期的亞洲事務最高顧問麥艾文曾說，東亞正在經歷一個有趣的時期：經濟更加融合的同時，安全競爭更加激烈，安全碎片化也更甚。他認為美國軍事實力和戰略影響力依然強大，卻無法再壟斷東亞的安全事務。

（摘自《南風窗》2017年第23期）endprint