管輸天然氣價格改革提速

□ 劉滿平

天然氣管輸費和城市門站價格雙降，利好國內(nèi)天然氣市場化改革發(fā)展。王繼東 攝

政府明確所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格由市場形成，不受門站價指導(dǎo)價格影響。這是推進天然氣價格市場化的重要嘗試，也為天然氣價格市場化積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。

近來發(fā)展火熱的天然氣行業(yè)再迎利好消息。8月30日國家發(fā)展改革委發(fā)布通知稱，核定了13家天然氣跨省企業(yè)的管道運輸成本和價格，核定后的這13家企業(yè)管道運輸平均價格比之前下降15%左右。同時，決定從9月1日開始全國天然氣非居民用天然氣城市門站價格下調(diào)0.1元/立方米。天然氣管道運輸成本公開，管輸費和城市門站價格雙降，正是前期諸多價格改革措施的效果體現(xiàn)，結(jié)果在預(yù)期當中，勢必會提升天然氣價格競爭力，刺激天然氣下游需求，利好國內(nèi)天然氣市場化改革及發(fā)展。

有助于建立一套科學(xué)透明的管道運輸價格監(jiān)管體系

天然氣管道運輸屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，按照天然氣產(chǎn)業(yè)“放開兩頭、管住中間”的改革思路，管道運輸價格理應(yīng)受政府嚴格監(jiān)管。去年10月，我國制定了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。兩個辦法出臺后，外界對此存在兩大擔(dān)心或質(zhì)疑：一是在目前天然氣產(chǎn)業(yè)上下游一體化的情況下，是否能在短時間內(nèi)理清真實或合理成本；二是按照辦法規(guī)定的管道收益率以及“準許成本加合理收益”的方法，核定出來的管輸價格比之前是高還是低？8%的收益率是否合理？為此，今年上半年國家組織12個成本監(jiān)審組對13家企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準進行了成本監(jiān)審，以13家管道主體2016年的財報數(shù)據(jù)為依據(jù)核定了跨省管道運輸價格。核定后13家企業(yè)管道運輸平均價格下降幅度達15%，某些折舊較快的老線，例如西氣東輸和陜京線，降幅大大超過平均降價水平。但即使存在這樣的降幅，管道運輸企業(yè)的收益率還是能夠達到8%以上。此結(jié)果說明之前出臺的兩個辦法既能合理剔除無效資產(chǎn)和成本，又能保護投資管道的積極性，相對合理和切實可行，能有效地解決之前外界的擔(dān)心和質(zhì)疑，同時，也為后續(xù)的配氣環(huán)節(jié)成本監(jiān)審和價格核定起到很好的示范效應(yīng)。

管輸價格的核定和公布，每個入口到出口的價格、每條管道的成本都清晰明了，說明我國管道運輸價格監(jiān)管工作從理論走向?qū)嵺`，并向制度化、精細化邁出實質(zhì)性步伐。可以說，對于中間環(huán)節(jié)，我國基本建立了一套科學(xué)透明的價格監(jiān)管體系。

中國天然氣消費爆發(fā)式增長。東方IC 供圖

有利于推進天然氣行業(yè)體制改革

5月份出臺的油氣體制改革方案明確提出，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。而先行核定和公布天然氣管道運輸價格，一方面可以為管道獨立運行創(chuàng)造條件，做好準備；另一方面推動管網(wǎng)向第三方開放。由于之前出臺的兩個《辦法》規(guī)定管道運輸價格與負荷率掛鉤，管道運輸企業(yè)負荷率低于75%，實際收益率將低于準許收益率。對利用率低的管道公司來說，要想獲得國家規(guī)定的準許收益率，唯一的途徑是主動向第三方開放，提高管道負荷率。例如，在此次成本監(jiān)審中，張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰竞椭貞c三峽燃氣（集團）有限公司由于其控股的管道公司負荷率不足75%，在30日當天就分別發(fā)布公告，歡迎第三方企業(yè)使用旗下天然氣管道，以提高管道利用效率，成為國內(nèi)首批對外開放的管網(wǎng)公司。對管道運輸企業(yè)自身來說，通過加強成本監(jiān)審核定管道運輸價格，可以引導(dǎo)其主動加強成本管理，控制支出，提高管道運行效率；同時激勵企業(yè)在監(jiān)管周期內(nèi)通過降本增效獲得更高的回報，促進管道運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

此次政府鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和用戶積極進入天然氣交易平臺交易，明確所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格由市場形成，不受門站價指導(dǎo)價格影響。這是推進天然氣價格市場化的重要嘗試，也為天然氣價格市場化積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。

有助于將天然氣培育成現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一

從宏觀層面看，國家之前發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，其中北方地區(qū)冬季取暖、工業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調(diào)峰發(fā)電等將成為重點需求端。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年中國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內(nèi)，天然氣比重力爭達到能源結(jié)構(gòu)的10%。如果完成這個目標，保守測算，我國天然氣消費規(guī)模在2020年將達到3600億立方米，比2016年增加1542億立方米，年均增速需要達到15%以上。考慮到目前天然氣消費體量，年均386億立方米的增長量將遠遠高于2000～2016年任何一個年份的天然氣消費增長量。過去兩年中國天然氣需求增長年均僅有6%左右，盡管今年上半年天然氣消費在政府的強力推動下恢復(fù)了兩位數(shù)增長。要實現(xiàn)2020年天然氣消費在一次能源中占比10%的目標，其中一個巨大挑戰(zhàn)就是天然氣價格太貴，大大制約了天然氣的消費利用。此次基準門站價格調(diào)整后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)各地的門站價格原則上同步等額降低。

如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低對市場化定價天然氣的帶動影響，占國內(nèi)消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低。按照2016年天然氣消費量2058億立方米推算，降價總額可達160億元以上，這將有效降低企業(yè)用氣成本，給國內(nèi)的天然氣消費增加新的動力，進一步助力天然氣成為主體能源。

價格“雙降”的具體原因公布為未來城市門站價的改革方向理清思路

此次價格調(diào)整政策還有一個明顯的特點，那就是詳細說明了城市基準門站價格調(diào)整的具體原因，而不是之前所說的根據(jù)替代能源價格變化及市場形勢變化等泛泛而談的原因。目前，我國天然氣城市門站價格為國產(chǎn)陸上或進口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購買方（包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)、直供用戶等）在天然氣所有權(quán)交接點的價格。由天然氣出廠實際結(jié)算價格（包括增值稅）和管道運輸價格組成。因此，影響城市門站價格變動的其實有三個因素：不包括增值稅的出廠價（即氣源價格）、增值稅和管道運輸價格。三者之中任何一個因素發(fā)生變化，都會對城市門站價格產(chǎn)生影響。此次調(diào)整，明確提出“管道運輸價格下調(diào)，加之天然氣增值稅稅率調(diào)整，為降低非居民用氣基準門站價格提供了空間”，與氣源價格變動無關(guān)。據(jù)測算，在此次基準價下調(diào)0.1元/立方米的成本結(jié)構(gòu)當中，管輸費下調(diào)貢獻的降幅在0.06～0.07元/立方米，增值稅稅率減少方面（從13%降至11%）的降幅在0.03～0.04元/立方米。

從未來的改革方向看，按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，氣源價格和銷售價格應(yīng)放開，隨市場波動。但目前兩者都未放開，而且城市門站價格將本應(yīng)放開的氣源價格與本應(yīng)監(jiān)管的管道運輸價格捆綁在一起，統(tǒng)統(tǒng)由政府管制，本身就是不合理的，只能說明城市門站價格是天然氣體制及價格改革不到位情況下的一種過渡形式，未來的改革肯定是朝著取消的方向邁進。

當然，我們也要看到，此次價格調(diào)整對天然氣產(chǎn)業(yè)來說總體是利好，將促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓全產(chǎn)業(yè)鏈受益。但也存在價格下降引發(fā)需求快速增加，采暖季局部地區(qū)或出現(xiàn)供應(yīng)緊張的擔(dān)心。因此，天然氣行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，政府除了需要支持創(chuàng)造需求，還需要大力支持保障供應(yīng)。