動物養殖場選址應考慮政策性因素

王海永 陳明生 （山東省諸城市畜牧獸醫管理局 262200）

當今，生活質量得到改善，對優質生態產品和優質生態環境的需要不斷增長，對畜禽產品要求無公害，因此，就要倡導人和動物與自然共生，和諧可持續發展，堅持發展與保護環境并重，以人為本，生態優先，尊重自然原則。畜禽養殖既要防止外部環境對其污染的影響，又要避免養殖生產造成內外環境的污染，實現畜禽生態循環養殖，必須推進綠色低碳循環發展，著力考慮和解決造成大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染、農業面源污染等因素，強化排污責任，污染達標排放，除去養殖場的臭味，對畜禽糞污實施資源化利用。為防止畜禽養殖污染必須進行源頭控制，首先選擇好養殖場地，場址選擇應全面考慮生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線等應有的因素，取得盡可能大的生態效益、經濟效益和社會綜合效益做好綠色食品和有機食品的生產，加快畜牧業廢棄物的綜合利用與處置。為避免畜禽養殖因選址違規而造成直接的經濟損失，因此，必須了解有關國家及各級政府對畜禽養殖場的建設規定。

1 國家的法律、法規及有關政策

養殖業已走上法制化軌道，畜禽養殖場的選擇和建設涉及國土、環保、住房城鄉建設、水利、農業、林業、質檢、規劃等部門，應嚴格執行 《國土地管理法》、 《環保法》、《水污染防治法》、 《城鄉規劃法》、 《畜牧法》、 《動物防疫法》、 《畜禽養殖污染物防治條例》、 《土十條》、 《水十條》等。養殖面積選擇首先要了解所用土地性質，一定不要選擇基本農田，國家對基本農田實行保護政策，一旦建設就會被清理，造成直接經濟損失，同時還要對該地周邊地帶近期或以后規劃有所了解，避免與政府開發項目相沖突，導致遷址影響養殖，根據 《國土部的全國土地分類》和 《關于養殖占地如何處理的請示》及 《國土地管理法實施細則》，規模化畜禽養殖的附屬設施用地原則上控制在項目用地規模7%以內，最多不超過15畝，根據森林法和最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的行事案件立案追速標準的規定，非法占用5畝林地就要給予行事處罰，規模化養殖場 (小區)和養殖戶要配套建設糞便、污水貯存、處理、利用設施，散養密集區要實行畜禽糞便、污水分戶收集、集中利用及實施雨污分流，糞污水資源化利用，控制農業面源污染，保護好土壤環境，保障農產品質量和人居環境安全，養殖項目建設要符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，應根據農業部日前印發《畜禽糞污資源化利用行動方案 （2017-2020年）》，結合 《治理農業面源污染實施方案》要求，實施糞污處理利用、養殖設施改造、消納土地配套。

2 地方的法規、規章及政策

認真貫徹執行 《山東省畜禽養殖管理辦法）》、 《山東省動物防疫管理條例》、 《無規定疫病管理辦法）》及山東省有關土地利用和城鄉建設規劃等有關規定，養殖場的選擇和建設要經過建設主管單位、城鄉規劃部門、國土部門、環保部門、水利部門等有關部門批準，經畜牧部門備案后方可進行畜牧場的工程建設和畜禽養殖。理想的養殖場址是能滿足生產需要，包括飼料、水、電、能源和交通條件等；有充足的面積，用于建設畜禽舍、貯存飼料、堆放糞便、擴建和能消納和利用糞便的土地；適宜的周邊環境，符合當地區劃和環境要求，符合國家相關政策和地方發展及資源合理利用。規模養殖場根據土地承載能力確定適宜養殖規模，編制畜禽養殖規劃應充分考慮當地農業生產、畜產品加工等實際情況，科學劃分畜禽養殖區域，優先扶持發展生態循環養殖。禁養區域為飲用水水源一級保護區和調水工程干線及其設施的保護區域，風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域，環境質量達不到功能區標準的區域，法律、法規、規章規定的其他區域。在禁止養殖區內，不得新建畜禽養殖場、養殖小區，已建成的，由所在地縣級人民政府按照國家和省有關規定限期關閉或者搬遷。