基層畜牧獸醫體系改革芻議

吳雪利（陜西省西安市臨潼區畜牧獸醫技術推廣中心 710600）

1 基層畜牧獸醫服務發展歷程

基層畜牧獸醫服務是我國農業發展必然構成因素之一，是我國穩定養殖業發展、保證食品源頭安全的基礎，是農業經濟健康發展的基礎服務。基層畜牧獸醫服務體系建設離不開我國社會、經濟環境影響和畜牧獸醫工作大政方針的指導引領。

1.1 畜牧獸醫服務工作的歷史沿革

經查閱史料和整理前人撰寫資料，改革開放以來，我國獸醫服務工作經歷了恢復發展 （1978～1984年），穩步發展（1985～1996年）和快速全面均衡發展 （1997至今）3個重要階段[1]。

1.2 我國畜牧獸醫機構、人員概況

近幾年，基層畜牧獸醫部門資源配置、人才招聘及其他方面等都有一定改善，但從整體情況來看，基層畜牧獸醫部門在資金、專業人才及技術等方面支持還是不足，實際發展中還是面臨著不少的難題與困境。基層畜牧獸醫站無資金來源、經費嚴重不足、經濟基礎薄弱，無法保障機構建設，很難開辦一些業務。在實際開展工作過程中還面臨著執法標準不完善、無章可循的現象。畜牧獸醫工作法律保障不健全。基層畜牧獸醫站管理理念落后，還延續著幾十年前的工作方式，不能滿足快速發展的畜禽養殖業需要。基層畜牧獸醫專業人才匱乏，招聘來的專業人才部分被上級部門或其它部門借調走，由于基層畜牧獸醫站工作條件、生活條件相對艱苦，生活待遇不高，很難留住人才，而現在的專業對口學生也很少能吃苦，不能扎根基層站踏實工作。基層畜牧獸醫站大部分人員是長臨工，工資待遇低，專業化不強，專業知識儲備有限，科技水平總體不高。這一系列問題導致基層畜牧獸醫站工作開展起來困難多、問題多。截止2014年底，全國縣級動物疫病防控機構共2813個，在崗人員28969人（含聘用），獸醫相關專業人員占比75.71%、共21933人。全國鄉鎮畜牧獸醫站共29528個，在崗人員132134人 （含聘用），獸醫相關專業人員占比71.16%、共94031人，全國注冊鄉村獸醫共240738人，畜牧獸醫相關專業人員占比24.75%、共5959人，大專及以上學歷占比11.1%、共26733人。分析數據可以看出，縣級疫病防控機構畜牧獸醫服務人員學歷已有顯著提高，而鄉村獸醫專業科班出身比例低、學歷低、年齡大、隊伍狀況不容樂觀[2]。

2 基層畜牧獸醫機構職能

基層畜牧獸醫機構職能主要承擔畜牧新技術、新品種的引進、實驗、示范和推廣工作；畜禽飼料安全使用的指導；對農民和養殖專業戶動物疫病的技術指導、技術培訓、咨詢服務和科普宣傳工作。畜牧生產調查統計和動物養殖檔案的建立與管理；全區動物疫病的監測、檢驗、診斷、流行病學檢查、疫病報告、預警、預報等工作。

3 基層畜牧獸醫管理部門重要性分析

我國是農業發展大國，畜牧業是農業發展的重要關鍵點，如何加快發展畜牧業，盡快實現現代化、規范化、法制化的管理尤為重要。基層畜牧獸醫管理部門在畜牧業的發展中起著至關重要的作用，是聯系養殖場 （戶）與市場的紐帶，是上級項目實施的具體指導者，是畜禽防疫工作的前沿戰線。因此，基層畜牧獸醫管理部門很重要，建設好基層畜牧獸醫管理部門，就能更好地滿足不斷提升的畜牧業綜合生產能力，提高動物衛生和產品質量安全水平，促進畜牧業持續健康發展。

4 基層畜牧獸醫服務體系發展建議

4.1 加大政策扶持，提升專業技術人員能動性

政府應該加大組織力度，扶持重點項目，完善畜牧獸醫推廣體制，改進以往的工作方式，創新體制機制。調動從事畜牧獸醫專業技術干部的熱情，既對畜牧生產項目資金支持，也要對負責項目工作的優秀專業技術干部獎勵，促使專業技術干部埋頭扎實苦干。改善基層從業人員辦公條件、配備服務硬件和基礎設施。財政上要保障基層從業人員基本收入以及各類人畜共患病防護措施、保險、治療費用等。

4.2 加大技術培訓，提高專業人員的職業能力

在基層畜牧獸醫技術部門工作的人員大致可分為兩類：一類是長臨工，是一直在基層畜牧獸醫站從事畜牧獸醫工作的人員，無編制，不享受政策性的福利待遇，工資待遇偏低，相比有編制的專業技術人員的工資低40%還多。這部分人員年齡偏大、理論偏低，但實踐經驗豐富，肯吃苦。一類是畜牧獸醫專業學校畢業的大中專學生，理論豐富，實踐經驗不足，扎根吃苦精神不足，需要實踐鍛煉。可以從兩方面改變：一是通過提高職業待遇和發展空間激發畜牧獸醫工作人員的工作積極性，大膽創新。二是加強畜牧獸醫專業技術的培訓，多組織基層畜牧獸醫人員參觀大型養殖場管理、畜牧機械展覽等，拓展基層人員知識面。全面多層次提升基層人員理論水平、專業實踐經驗以及職業素養。

4.3 實現畜牧獸醫技術推廣的現代化

畜牧信息技術發展很快，將畜牧信息技術應用到基層畜牧獸醫技術服務中，可提高畜牧獸醫經濟效益[3]。利用畜牧信息技術向各養殖場 （戶）推送畜牧業信息、市場動態、動物防疫計劃等。構建專業的畜牧獸醫技術服務平臺，通過該平臺，由專業技術人員來解答養殖戶的疑問和技術上的問題。向大的養殖場 （戶）推廣畜牧信息新技術，在養殖、防疫等等工作中應用起來。

4.4 轉變基層畜牧獸醫技術服務觀念

結合中國國情與畜牧獸醫工作實際建立內容全面、明確具體、可操作性強的法律法規體系，使基層畜牧獸醫機構管理及人員有法可依。轉變基層畜牧獸醫工作方式方法。現在農村散養戶逐年減少，各大養殖場增多，基層畜牧獸醫管理部門可以與畜牧業協會聯合，組織各大養殖場，培訓內部畜牧獸醫師，與畜牧獸醫管理部門簽訂協議書，在防疫、畜禽建檔或畜牧生產統計等方面，各養殖場管理好自己場子。基層畜牧獸醫人員重點管理散養戶，對各養殖場進行督促檢查。促進基層畜牧獸醫服務體系主體由政府向社會團體機構轉變。

5 結束語

本文主要闡述我國基層畜牧獸醫技術服務體系機構、人員構成及存在的問題，根據這些問題，可以采取政策支持、財政扶持，加強畜牧獸醫技術推廣機構的管理，提高專業人員的職業能力，推廣畜牧信息現代化，轉變畜牧獸醫技術服務觀念等有效措施，促使基層畜牧獸醫技術服務體系建設的改變，提高我國畜牧獸醫技術推廣水平，推動我國畜牧業的持續發展。

[1]畢一鳴.我國基層獸醫服務體系的研究[D].西北農林科技大學,2015.

[2]劉高美.淺談基層畜牧獸醫隊伍建設現狀與對策 [J].畜禽業,2012(15):33-34.

[3]陳冬亮.基層畜牧獸醫管理現狀及優化改革建設建議[J].中國畜牧獸醫文摘,2016(6):24-25.