芻議乾安縣林地保護存在的主要問題

楊威，徐超，盧欣婷，鄒思佳，張磊

（吉林省農業資源與農業區劃研究所，吉林長春 130033）

1 自然條件差，造林成活率低

乾安縣連年干旱和造林立地條件差，乾安降水少，土地干旱嚴重。樹木在栽植初期，對土地水量的需求較大，同時由于幼樹比較脆弱，適應干旱條件的能力較差，如不及時灌溉，容易因缺水導致死亡，致使樹木的成活率始終不高。在有限的林地資源上，樹木的覆蓋率較低，每公頃保存量明顯比氣候濕潤地區低。多年來，造林成活率低，造林難度大始終是困擾乾安縣林業發展的瓶頸。植樹造林屬長期效益，群眾造林積極性不高。雖然我國從中央到地方都制定了植樹造林的規章制度，但是由于造林后投入期長，農民很難意識到30年后樹木的收益情況，迫于各地政府及集體組織的壓力和要求，不得不植樹造林，這些行為大多不是農民發自內心的，所以植樹造林的積極性低，在植樹造林及管護過程中應付了事，這也是乾安縣森林資源多年來增長緩慢的原因之一。

2 防護林質量不高，更新改造力度不夠

乾安縣防護林面積占林地面積的絕大比重，防護林質量及經營的好壞，直接影響到縣域林業的長遠發展。農田防護林樹種主要是楊樹，樹種較為單一。由于乾安縣特殊的地理位置和特定的土壤環境，致使很多樹種在乾安縣無法正常生長，特別是土壤鹽堿化嚴重的地區，沒有樹種可以適應那里的土壤環境，往往會出現很大的土地面積內看不到任何樹木的現象。由于乾安縣土壤的整體肥力較差，降水少，而楊樹對于土壤的適應能力比較強，因此乾安縣的主要樹種是楊樹。雖然說楊樹可以正常生長，但是質量不高。由于缺少養分及水分，楊樹生長緩慢，枝稀葉疏，成活率也不高，造成以楊樹為主的防護林起不到為農田防護和防風固沙的功效，因此農田防護林和防風固沙林總體質量不高。林種的單一，致使林木的病蟲害防御能力下降，病蟲害發生率較高，很多病蟲害給林木造成的傷害是不可逆的，這些病腐林和殘次林也受到采伐計劃的限制不能被及時采伐，未能及時更新，造成大量森林資源資產流失。隨著林齡的老化，病蟲害發生及自然枯死不斷增加，造成了大量森林資源資產的流失和貶值，森林的防護功能也隨之逐漸下降。盡管農防護林更新改造工程已經展開，但只占需更新改造林分的很少部分，仍有大面積農防林急需更新改造，極大地影響民農防林整體效能的發揮和全縣林業的可持續發展。

3 林地保護意識不強

特定的地理位置和獨特的氣候特點使得乾安縣的林業發展多年來都比較緩慢，森林覆蓋率一直很低。林業發展緩慢的主要原因是當地群眾及政府的林業發展和保護意識不強，主要體現在四個方面：

一是群眾的林地保護意識薄弱。由于林業投入周期長收益低，且收益不穩定等客觀因素的存在，多年來，群眾對于林地缺少保護意識，亂砍濫伐現象層出不窮。雖然說群眾深知林地保護對生態和經濟的發展都是有利的，但是當眼前的利益與林地保護相沖突的時候，人們往往選擇放棄林地保護，進而獲取自身所需利益。

二是林地保護的力度不夠。林業的發展關系到經濟的穩定、生態的平衡和社會的穩定發展，保護林業穩定發展是政府的職責。乾安縣政府對林業的投入資金及人力有限，對林業發展的扶持力度也不大，致使林業的發展緩慢。林地保護要求配備專門的人員和專項的資金進行保障，從人員、資金到設備，需要的投入量較大，投入周期長，各級政府對于林業經濟的收益期望率低，對這些投入的積極性不高，有時資金及人員配備不到位，導致林地保護工作緩慢且見效甚微。

三是使用林地過程中按規定辦理相應手續的意識不強。乾安縣地處干旱嚴重地區，土壤沙漠化嚴重，森林資源對乾安縣的生態平衡和改善起到舉足輕重的作用，使用林地必然會造成林地資源的流失，影響乾安整體生態的平穩發展。過去幾年里，乾安縣大力發展石油開采項目和各種工業項目，這些項目的開展和實施必然需要占用大量的土地資源，其中不可避免的占用林地資源。對于各種征占林地的行為都要經過林業管理部門按相關規定辦理審批手續，辦理審批手續時不論征占林地的面積有多大，即使只有幾畝地或者幾棵樹，也要按規定辦理，不然就是非法占用林地。但是很多單位和個人為了方便，直接對林地進行占用或破壞，而不辦理相應的手續。這樣做不利于林業管理部門對林地資源的管理和保護，同時也體現出對林地保護的意識不強。

四是對亂砍濫伐、非法占用林地等違法違規行為依法處理的力度不夠。乾安縣林地違法案件的調查處理工作由森林公安局來負責，森林公安局人員較少，林業違法案件時有發生，辦案的效率較低。情節較輕的林業違法違規行為造成的林業經濟損失較小，依法處理起來勢必要嚴懲。因此打擊林業違法違規行為的力度要加大 。《森林法》明確規定要保證森林植被面積不因占用征用林地而減少，但是很多單位在進行林地征占后不能及時的進行森林植被恢復或者不兌現異地補植，造成林地資源不斷減少。