吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才隊伍建設策略研究

房心玉，董孟亞，許少燕，屈健宇

（吉林大學，吉林長春130022）

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，近年來，在政策扶持引導下，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，據(jù)吉林省工商局和吉林省農(nóng)業(yè)委員會統(tǒng)計，截至2015年，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到62700戶，與 2008年吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量相比，上漲了60754戶，年平均增長率為34．63%[1]。在合作社不斷壯大的同時，合作社管理人才短缺的問題逐漸顯露出來，大型合作社管理層呈現(xiàn)老齡化，許多規(guī)模較小的合作社，社長一人身兼數(shù)職，管理人員缺失，沒有完整的管理體系。

1 合作社管理人才的定義

合作社管理人才到目前為止并沒有統(tǒng)一的定義，彭文靜在《農(nóng)民專業(yè)合作社人才資源研究——基于成都市的實證分析》中，從人力資源的角度對合作社管理人才粗略定義為：農(nóng)民合作社中在管理、技術、營銷、創(chuàng)業(yè)、運營等方面能力較強的，能夠自己帶頭致富，同時帶領其他合作社成員致富的“雙帶”人才[2]。而翟娟在《重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設研究》中，較為全面地總結了人才三大基本要素，即良好的內(nèi)在素質、創(chuàng)造性的勞動和做出較大的貢獻，在此基礎上，將合作社管理人才定義為能夠投入到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，具有較高的內(nèi)在素質，在一定的社會條件下能進行創(chuàng)造性的勞動，對農(nóng)民專業(yè)合作社乃至社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻的人[3]。

本文結合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中對人才的定義，將合作社管理人才定義為在合作社發(fā)展過程中，運用自身的專業(yè)技能，為合作社發(fā)展做貢獻的專業(yè)性人才。具體來說，農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍包括：農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營人員、管理人員、財務人員、技術人員以及其他為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展做出貢獻的人[3]。

2 吉林省農(nóng)民合作社管理人才隊伍的現(xiàn)狀

2.1 對合作社管理人才的需求不斷增大

合作社在快速發(fā)展的同時，呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，不同發(fā)展規(guī)模的合作社對管理人才的需求也不盡相同，但總體來看，各種規(guī)模的合作社都出現(xiàn)了管理人才的空洞化。筆者于2016年8月29日，前往吉林省伊通滿族自治縣對德盛農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司進行調(diào)研，并參與了首屆“秀綠山地”大果榛子采摘節(jié)。吉林省德盛農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司采用“基地+科研機構+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動社員2000余戶，其中高級專業(yè)技術人員39人，管理人員57人，榛子示范園區(qū)栽植總面積達10萬畝。在實地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)其基地只有1名大學本科畢業(yè)生，其余工作者年齡均在40歲以上，在榛子采摘節(jié)以外的其他時間，基地通常只有7～8名工作人員留守。而與盛農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司合作的農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人基本上都是本地人，知識水平和管理水平有限，因而規(guī)模也相對較小，對財務人員和技術人員的需求尤為突出。比較而言，大型合作社整體組織機構更為完善，對優(yōu)秀經(jīng)營人員、管理人員的需求更為迫切，如公主嶺市萬欣合作社下設有理事會、監(jiān)事會、財務部、技術部、市場部等內(nèi)部機構，但是管理人員明顯人手不足，對合作社內(nèi)部管理人員有著很大需求。

2.2 合作社管理人才供給不足

由于農(nóng)業(yè)投資期長，回收緩慢，薪酬待遇不高，因而對高素質人才的吸引力差。吉林省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但是農(nóng)業(yè)機械化水平還有待提高，農(nóng)村環(huán)境也有非常大的改善空間，總體而言，省內(nèi)農(nóng)業(yè)吸納專業(yè)性人才能力弱。在省內(nèi)農(nóng)業(yè)高校吉林農(nóng)業(yè)大學2017屆畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告中，72．26%的本科畢業(yè)生流向了其他企業(yè)，僅有0．16%的本科畢業(yè)生選擇了農(nóng)村建制村，41．40%的研究生進入了其他企業(yè)，沒有研究生選擇進入農(nóng)村建制村，可以看到極少數(shù)畢業(yè)生選擇進入農(nóng)民專業(yè)合作社、投入到鄉(xiāng)村建設當中[4]。農(nóng)業(yè)不僅是高校的冷門專業(yè)，也是就業(yè)的冷門方向，畢業(yè)生學農(nóng)不務農(nóng)的現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才供給嚴重不足。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓有所增強

2016年，全國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達到1270萬人，規(guī)模不斷擴大，成為帶動合作社發(fā)展的重要力量。近年來，吉林省各市在新型職業(yè)農(nóng)民培訓方面也做出了相應的努力，例如2017年，吉林省通化縣農(nóng)牧局爭取新型職業(yè)農(nóng)民培育項目資金84．9萬元，圍繞中藥材大戶、人參大戶、木耳大戶、蔬菜大戶和農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)家餐飲服務以及鮮食玉米種植7個方面，采取“理論+實踐+外出參觀考察”的模式，對帶頭人進行了15天的系統(tǒng)培訓，一般職業(yè)農(nóng)民獲得7天以上的培訓機會，共舉辦培訓班9期、98場次，培訓新型職業(yè)農(nóng)民343人。其中現(xiàn)代青年農(nóng)場主22人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人231人、新型職業(yè)農(nóng)民90人，先后有16名青年農(nóng)場主參加了吉林省農(nóng)委組織的省外培訓，5人獲得了到法國、韓國等國培訓考察的機會[5]。

3 吉林省農(nóng)民合作社管理人才隊伍存在的問題

3.1 合作社社員老齡化

基于對吉林省 340個農(nóng)民合作社的調(diào)查[6]，合作社社員的平均年齡為42歲，其中30歲以下的僅有30名，比例僅為8．82% ；31歲到 40歲的社員為 113名，比例為 33．33%，41歲到50歲的社員有130名，比例為38．24%歲；50歲以上的為42名，比例為19．71%。農(nóng)民專業(yè)合作社社員年齡普遍偏高，可能導致合作社創(chuàng)新拉力不足。

3.2 合作社社員知識水平低

根據(jù)吉林省內(nèi)340個農(nóng)民合作社的調(diào)研結果[6]，合作社成員受教育程度普遍偏低，小學及以下的社員為157名，比例占到46．18%；初中文化水平的社員有148名，比例為43．53%，高中文化水平的社員為 28名，比例為 8．24% ；大專以上學歷的社員僅有7名，比例僅為2．06%。合作社社員知識水平偏低，在一定程度上制約了合作社的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)技術的推廣產(chǎn)生一定的阻力。

3.3 合作社帶頭人能力不強

合作社帶頭人能力有限主要體現(xiàn)在三方面：一是合作社帶頭人的年齡結構不合理，趨于老齡化，基于對省內(nèi)90家合作社的調(diào)查[7]，其中40歲以上的帶頭人69名，比例占調(diào)查總人數(shù)的 76．7%；二是合作社帶頭人的文化水平結構不合理，根據(jù)對省內(nèi)90家合作社的調(diào)查，初中和高中文化水平的達到了60名，而高中以上的為24名，比例僅為 26．66%；三是合作社帶頭人管理水平較低，帶頭人大多有豐富的實踐經(jīng)驗，但對合作社管理上缺少相應的知識儲備。

4 加強合作社管理人才隊伍的方法

4.1 法律與資金支持

在發(fā)達國家，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)院校聯(lián)系更加緊密，政府也會出臺相關政策維系二者關系。例如美國在20世紀60年代頒布了《史密斯·利弗法》，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的先例，該法律規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社進行培訓的目的是增加成年農(nóng)戶的實用知識儲備，并將實用知識運用到實踐中。美國在提升農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)率方面，堅持“三位一體”，將農(nóng)業(yè)教育、科研成果和技術推廣三者結合。在農(nóng)業(yè)教育方面，以州立農(nóng)業(yè)院校為主導，針對性地對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進行教育培訓。我國政府應效仿美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作推廣局，在農(nóng)業(yè)教育方面投入更多的資金，成立教育委員會，對農(nóng)民專業(yè)合作社的成員進行培訓教育，以提高農(nóng)戶的職業(yè)化素質。通過立法與財政支持，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的成員受到相應的教育，從而培養(yǎng)一支熱愛農(nóng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村、有情懷、敢擔當?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊伍。

4.2 打破“厭農(nóng)教育”

目前，我國尚未打破城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)收入差距明顯。很大一部分人存在厭農(nóng)情緒，在家庭教育中會給自己的子女灌輸“不好好學習，就得回去當農(nóng)民”的思想。“厭農(nóng)教育”在校園中也屢見不鮮，尤其在鄉(xiāng)村教育中，這種情況格外突出，雖然“厭農(nóng)教育”對鄉(xiāng)村人才走出農(nóng)村、獲得更好的教育資源起到了一定的激勵作用，但同時也造成了大部分人才學成之后不愿意回鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村建設人才不斷流失。在教育中，無論是家長還是老師都應該摘掉對農(nóng)業(yè)的有色眼鏡，幫助孩子樹立正確的價值觀，認識到農(nóng)業(yè)的重要性，從小改變對農(nóng)業(yè)的看法，從而讓更多的人才愿意投入到新型農(nóng)村建設當中，也讓合作社能夠解決人才短缺的問題。

4.3 帶動高校畢業(yè)生投入農(nóng)業(yè)建設

通過建設優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)一樣，成為有體面收入和明確職業(yè)發(fā)展道路的行業(yè)，從而吸引本科生投入農(nóng)業(yè)建設。鼓勵畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)方向的自主創(chuàng)業(yè)，實行優(yōu)惠政策，對畢業(yè)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)進行資金扶持，幫助畢業(yè)生成長為優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)管理人才。需要在政府的努力下，改善省內(nèi)農(nóng)村環(huán)境，完善基礎設施建設，清除外在生活條件的阻礙。最后，要建立畢業(yè)生流向農(nóng)業(yè)的保障機制，讓更多優(yōu)秀本科生為農(nóng)業(yè)服務時無后顧之憂。

4.4 新型農(nóng)民合作社智庫的建設

當前，直接面向農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)較少，農(nóng)業(yè)專家多在高校任職，直接投身于農(nóng)民專業(yè)合作社建設中的專業(yè)性人才更是少之又少，短時間內(nèi)，管理人才結構無法得到有效調(diào)整，在這種情況下，建設新型農(nóng)民專業(yè)合作社智庫是有效配置農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才的合理方法。高校依附型農(nóng)民專業(yè)合作社智庫是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，將高校中的農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才與農(nóng)民專業(yè)合作社相連接。專家定時發(fā)布農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)融資等相關農(nóng)業(yè)知識供農(nóng)戶閱覽，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過提供資金邀請農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才作為農(nóng)業(yè)顧問，為合作社發(fā)展做出合理規(guī)劃。通過第三方平臺，針對吉林省現(xiàn)實情況，與政府、高校和農(nóng)民專業(yè)合作社長期保持交流，在促進農(nóng)民專業(yè)合作社走科學發(fā)展道路的同時，保證新型農(nóng)民專業(yè)合作社智庫具有實用性。