壯大集體經濟實力 推動鄉村振興戰略實施

邢 權 ，楊 峰

（1.梨樹縣郭家店鎮經管站；2.梨樹縣農村經濟管理總站，吉林梨樹136500）

1 梨樹縣村集體經濟現狀

全縣幅員面積為2607平方公里，254個行政村，農業總人口數為490395人，農戶13．8萬戶。全縣2017年末村級集體收入總額為815．4萬元，其中資源發包收入為773．3萬元，占比為94．8%；資產發包收入為34萬元，占比為4．1%；經營性收入為8．1萬元，占比僅為1．1%。有163個村有集體收入，占比為64．2%；村集體年收入5萬元以上的村有51個，占比為20%；村集體年收入10萬元以上的有19個村，占比為7．5%；村集體沒有收入的有91個村，占比為35．8%，全縣村年平均收入僅為 3．2萬元。

2 梨樹縣發展村集體經濟的原則

2.1 堅持基礎地位不變原則

在不改變農村集體產權性質，村級集體所有，嚴格保護農民基本權利的前提下，把發展集體經濟，增強集體經濟實力與農民增收、鄉村振興和深化農村改革有機融合起來。

2.2 堅持村主導，農民參與原則

村“兩委”班子要按各自職能明確發展集體經濟主體地位，把本集體經濟組織成員充分融入到發展集體經濟、管理農村事務中來。尊重成員自主選擇，調動其廣泛參與的積極性，使廣大集體經濟成員成為發展集體經濟的參與者和受益者，確保農村集體經濟穩定、健康、持續、發展和農民持久增收。

2.3 堅持科學引領，因村制宜原則

針對不同村級集體經濟現狀、資源條件等實際情況，科學制定發展規劃，明確產業布局。根據集體資產的不同類型和不同地域條件確定主攻方向，科學選擇突破口和優先順序，做到分村實施，科學施策。

2.4 堅持有序發展，統籌推進原則

嚴格按照市場經濟規律，不搞一刀切，不搞統一模式，充分考慮村集體經濟現狀和經濟水平，采取量力而行，順勢而為。把發展農村集體經濟與鄉村振興、項目建設、生態農業、農民增收等工作相結合，統籌兼顧，協同推進。

3 發展村集體經濟的目標任務和途徑

3.1 目標任務

全縣到2020年，實現農村集體經濟年收入與地區生產總值同步增長，與農民人均可支配收入同步增長，與農村社會事業和公益事業自我投入同步增長。

爭取到2020年末，村級年收入5～20萬元的村達到70%；村級年收入20～50萬元的村達到20%；村級年收入達到50萬元的村達到10%。

3.2 發展途徑

3.2.1 發展資源利用型經濟 村級集體經濟組織科學整合集體資源，并以自主經營或對外發包、入股、租賃和流轉等形式，依法合理利用村集體土地、森林、草原、水面、河沙、礦產和“四荒四邊”等資源，加快推進資源轉型升級，多渠道發展壯大農村集體經濟。

3.2.2 發展資產增值型經濟 通過盤活村內各種閑置或沉睡的村級辦公用房、宅基地、基礎設施等集體資產，采取自營、聯營、合伙經營等方式開發利用，全面提高村集體存量資產的高效利用率，使村級集體資產充分活化，參與資產運營并增值盈利。

3.2.3 發展合作股份型經濟 鼓勵村和廣大農戶以集體預留地，四荒資源和家庭承包地、林地、人力、技術等資源性資產，在依法、自愿、有償的原則下，以合作經營或入股經營等方式加入到經營主體或合作社及家庭農場。在合作中求發展，求利益。

3.2.4 發展項目帶動型經濟 村集體要發揮自身優勢，結合區域特色，發展種植、養殖、農產品加工、休閑旅游等經濟實體，通過經營增加集體收益。積極發展棚膜蔬菜、食用菌、畜禽養殖、瓜果采摘等高效農業、設施農業、生態農業、科技農業、休閑旅游農業等示范項目，進一步拓展農業農村新功能，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村集體經濟實力，推動鄉村振興。

4 發展村集體經濟的扶持政策

4.1 加大財政支持力度

縣政府設立促進農村集體經濟發展專項引導資金，用于集體經濟項目以獎代補、貸款貼息、風險擔保等。按照“保本增值、按股分紅、確保安全”的原則，充分利用各類扶持資金，支持村集體經濟發展。

4.2 創新資金投入方式

各項惠農資金在符合政策規定前提下優先安排給村級組織實施，增加村集體服務性收入。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，整合利用集體積累資金和政府幫扶資金，集中投向村集體經濟項目，形成村集體持有股金、村黨組織監督、村集體經濟組織運營實施、按股分紅的利益共享機制。

4.3 強化落實土地政策

積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優先安排用于農村各類建設項目，節余指標經批準可有償提供使用。村集體經濟組織使用村內符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的土地，可不辦理征地手續，只需辦理農用地轉用手續，涉及的新增建設用地指標優先保障。

4.4 提升金融支撐能力

金融機構要對村集體經濟發展提供信貸支持，創新金融產品，把農村集體經濟組織納入評級授信范圍。以農村金融綜合改革為引領，抓好農村土地經營權、林權、草場權、養殖水面和設施農業等方面開展收益權，保證貸款業務，加大農村金融綜合服務體系建設，支持綠色金融向發展農村集體經濟傾斜。