淺析石柱縣畜禽屠宰管理現(xiàn)狀及對策

陳興華

（重慶市石柱土家族自治縣三河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站409116）

重慶市石柱縣位于重慶市的東大門，是一個典型的山區(qū)貧困縣，少數民族自治縣。石柱縣畜禽屠宰管理在整個西部地區(qū)具有典型代表意義。為全面了解和掌握該地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)，尤其是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展和管理的現(xiàn)狀與重大問題，系統(tǒng)梳理和開展對當前政策法規(guī)體系評價，推動畜禽屠宰監(jiān)管職責調整、職能履行和改革創(chuàng)新，為國家 《生豬屠宰管理條例》重新修訂、 《重慶市生豬屠宰管理辦法》修正，屠宰行業(yè)規(guī)劃設置、執(zhí)法體系構建、政策措施等的制定完善奠定基礎和提供參考，根據石柱縣實際情況，通過縣畜牧產業(yè)發(fā)展中心屠宰辦組織召開了幾次有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長、6個中小型生豬定點屠宰場、1個肉牛屠宰加工場、特邀原商務局生豬定點屠宰管理辦公室負責人等共計50多人次人參加的 “石柱縣畜禽屠宰行業(yè)管理重大政策問題調研座談會”，就石柱縣畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題進行梳理，現(xiàn)針對梳理結果分析如下。

1 石柱縣生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石柱縣生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務院 《生豬屠宰管理條例》正式頒布實施后啟動生豬定點屠宰工作，2008年8月1日起實施修訂后的 《生豬屠宰管理條例》，生豬定點屠宰工作得到進一步規(guī)范，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率和覆蓋面大幅度提高，逐步建立和形成了有序管理的肉品市場，肉類行業(yè)自律工作開始起步，全縣肉品質量顯著提高，基本上能保證城鄉(xiāng)居民吃上 “放心肉”。按照 “合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，全縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場 （廠、點）19個，肉牛屠宰加工場1個，分布在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設計生豬定點屠宰量19.4萬頭，肉牛屠宰量3萬頭，現(xiàn)實際生豬定點屠宰量7.5836萬頭，肉牛屠宰量0.6萬頭。分別占設計屠宰量的39.09%和20%。2012年9部門生豬定點屠宰資格審核清理后，全縣生豬定點屠宰廠 （場、點）總量無明顯變化，其中工商營業(yè)執(zhí)照過期的16家，無動物防疫條件合格證的18家，無正式或臨時排污許可證的18家，建議予以關閉的5家。現(xiàn)實際仍然從事生豬定點屠宰的還是19家，真正新批準的1家 （南賓生豬定點屠宰場）。

2 畜禽屠宰管理工作存在主要問題

（1）絕大多數生豬定點屠宰廠（場、點）由于城鄉(xiāng)場鎮(zhèn)擴容，現(xiàn)處于城鄉(xiāng)場鎮(zhèn)腹心或中心地帶，其選址、布局、環(huán)保、動物防疫條件不符合屠宰加工的條件要求。

（2）絕大多數生豬定點屠宰廠（場、點）由于受屠宰量小、經濟效益較差的影響，硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施設備落后，肉品品質檢驗設備簡單。

（3）城區(qū)肉牛私宰濫屠現(xiàn)象較為嚴重，監(jiān)管難度特別大。城區(qū)約有15戶私宰濫屠肉牛點，一般都在相對隱蔽的地方深夜作業(yè)，其環(huán)境衛(wèi)生條件特別差，難免有 “注水”、交叉污染、病死牛肉等影響肉品品質現(xiàn)象發(fā)生，并造成國家稅收、檢疫費流失。肉牛定點屠宰無法律法規(guī)支撐，專業(yè)從事肉牛屠宰的企業(yè)無肉牛可宰殺。

（4）其他畜禽屠宰無規(guī)范場所，多與農貿市場相連，人畜流量大。僅城區(qū)內就有農貿市場9個，小家畜禽宰殺攤點20余家，其經營宰殺設施設備、衛(wèi)生條件極差，特別是活禽經營宰殺存在很大的安全衛(wèi)生隱患。

（5）畜禽屠宰監(jiān)管點多面廣，難度大，壓力重。原商務局特種商品管理科兼管單一的生豬定點屠宰工作，無專門機構、人員、編制和工作經費。畜禽屠宰職能劃轉畜牧部門后，屠宰監(jiān)管不僅是生豬，還有其他畜禽屠宰監(jiān)管職能，其監(jiān)管面、工作量將隨之加大，無專門機構、人員、編制和工作經費作保障，其監(jiān)管工作無法正常運行和開展。

（6）檢疫及肉品品質檢驗技術水平低。原商務局對絕大多數生豬定點屠宰廠 （場、點）培訓了肉品品質檢驗員，但絕大多數沒有啟用或沒到位，知識多年沒有更新，其肉品品質檢驗普遍存在設施設備簡單、方法落后、技術水平較低的現(xiàn)象。

（7）屠宰收費標準不統(tǒng)一。石柱縣生豬定點屠宰一直實施的是 “定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經營”管理模式。現(xiàn)定點屠宰一頭生豬收取代宰費有45元、50元、65元不等。生豬定點屠宰廠 （場、點）業(yè)主負責解交營業(yè)稅，檢疫費由駐場檢疫員按規(guī)定標準收取。

3 畜禽屠宰管理工作建議及對策

（1）建立畜禽屠宰行業(yè)管理機構。建議在縣畜牧產業(yè)發(fā)展中心內單獨設置 “石柱縣畜禽屠宰管理辦公室”，足額配置行政編制，保證工作經費，專職負責畜禽定點屠宰場點的審批、規(guī)劃和管理，畜禽定點屠宰環(huán)節(jié)檢疫、企業(yè)內肉品品質檢驗的監(jiān)管工作，畜禽定點屠宰無害化處理工作；分級協(xié)調管理畜禽屠宰監(jiān)管各項事項以及畜禽屠宰行政執(zhí)法工作。

（2）劃片壓點，提檔升級，科學合理重新布局畜禽定點屠宰經營廠（場、點）。一是仍按照 “合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，針對石柱縣生豬定點屠宰點多面廣、屠宰量小的實際情況，建議壓縮生豬肉牛屠宰廠 （場、點），實行提檔升級，劃片銷售；二是按照 《動物防疫條件審查辦法》屠宰加工場所動物防疫條件的相關要求從嚴審查，對選址不當、布局不合理、設施設備不建全等不符合畜禽屠宰加工條件的手工過渡屠宰廠 （場、點）予以遷址或關閉；三是在城區(qū) （鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)）外設立其他畜禽 （特別是活禽類）專營專宰市場或點，與農貿市場相隔一定的安全距離，并規(guī)范屠宰加工流程，嚴格消毒制度和無害化處理，規(guī)避人畜共患病交叉感染。

（3）盡快制 （修）訂出臺相關畜禽屠宰管理法律法規(guī)，有利畜禽屠宰廠 （場、點）的設置規(guī)劃、行政許可、日常監(jiān)管工作的順利開展，有利于規(guī)范畜禽屠宰加工行為，有利于打擊私宰濫屠行為。

（4）政策支撐，加大硬件設施設備投入。畜禽屠宰加工行業(yè)是民生大計，動物食品關系人類健康，也是一項民生工程。畜禽屠宰加工、肉品品質檢驗、無害化處理設施設備、動物及動物產品檢疫檢驗人員素質等因素直接關系到動物食品安全。因此，從政策層面上要給予畜禽屠宰加工企業(yè)一定的政策傾斜、資金扶持和人才培訓。