村干部在畜禽環(huán)保養(yǎng)殖工作中的重要作用

孫治會(huì) 李永志

（1，山東省鄒城市郭里鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站 273519；2，山東省鄒城市城郊畜牧獸醫(yī)工作站 273500）

2014年3月17日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣指導(dǎo)第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與鄉(xiāng)村干部座談時(shí)指出，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋。總書記深刻闡述了基層干部的重要作用和重大責(zé)任。在保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，保障村民身體健康，實(shí)施畜禽環(huán)保養(yǎng)殖工作中，村干部也是重要力量。

1 村干部的特征

1.1 基層性

村干部來(lái)自于農(nóng)村，來(lái)源于農(nóng)民，村干部與村民有著密切的地緣關(guān)系和血緣關(guān)系，具有濃厚的鄉(xiāng)土色彩，是組成村委會(huì)的基礎(chǔ)力量。村干部了解農(nóng)村，熟悉農(nóng)村，在其身上孕育和散發(fā)著農(nóng)村人身上的質(zhì)樸、熱情、勤勞，忠實(shí)厚道的鄉(xiāng)村氣息。基層性是村干部的顯著特點(diǎn)。

1.2 雙重角色

村干部為公是 “官”，是干部，有一定的權(quán)威，辦理上級(jí)政府交辦的公務(wù)，對(duì)上級(jí)人民政府反映村民的意見、要求、提出建議，為本村居民代辦某些事務(wù)，服務(wù)民生。村干部在家是 “民”，忙自家地，種自家田，在日常生活中發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶頭作用。其身份的雙重性表現(xiàn)在既要代表政府意志，又要代表村民利益。

2 村干部在環(huán)保養(yǎng)殖工作中的作用

2.1 立足村情，做好規(guī)劃

村干部要貫徹好縣級(jí)人民政府畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局要求，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，做好本村畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，規(guī)劃好禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。

以下區(qū)域?yàn)榻B(yǎng)區(qū)：各村莊居民區(qū)駐地1000m之內(nèi)；飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)兩岸3000m范圍內(nèi)；河流兩岸1000m范圍內(nèi) （周邊不足1000m的以第一山脊為界）；風(fēng)景名勝區(qū)、旅游渡假區(qū)、森林公園、文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)及其他旅游區(qū)規(guī)劃范圍；工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地范圍及外延1000m范圍；主要交通主干道包括高速公路、鐵路、國(guó)道主干道兩側(cè)1000m范圍內(nèi)區(qū)域；學(xué)校、醫(yī)院等其他需要保護(hù)的區(qū)域范圍內(nèi)；國(guó)家、省或地方法律、法規(guī)、政策所規(guī)定的需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶限期關(guān)停、拆除。

以下區(qū)域?yàn)榭仞B(yǎng)區(qū)：控養(yǎng)區(qū)指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在一定范圍區(qū)域內(nèi)控制畜禽養(yǎng)殖數(shù)量；控養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)由所在地人民政府責(zé)令限期治理，并達(dá)到排放總量控制的要求；無(wú)法完成限期治理的應(yīng)搬遷或關(guān)閉。禁養(yǎng)區(qū)外1000m范圍內(nèi)為控養(yǎng)區(qū)；凡影響群眾生活、生產(chǎn)的各類功能地表水體，距離河岸安全水位警戒線1000m以內(nèi)為控養(yǎng)區(qū)；臨近禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)設(shè)在控養(yǎng)區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，場(chǎng)界與禁養(yǎng)區(qū)域邊界最小距離不得小于1000m；場(chǎng)界與飲用水廠取水口邊界最小距離不得小于1000m。控制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，削減污染物排放總量，不得超過(guò)畜禽養(yǎng)殖總量要求新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （養(yǎng)殖小區(qū)）。

畜禽禁養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域原則上為適養(yǎng)區(qū)。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃布局、從嚴(yán)審批新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的規(guī)模、飼養(yǎng)密度、環(huán)境承載能力和衛(wèi)生防護(hù)距離等控制標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立完善的養(yǎng)殖糞污處理設(shè)備，或采用生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。

2.2 加強(qiáng)宣傳，以理服人

村干部要宣傳好習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)其重大意義，這些重要論述為建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代指明方向；宣傳好 《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、 《中華人民共和國(guó)畜牧法》等法律法規(guī)，使廣大村民深刻認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理對(duì)防治水、大氣污染，改善村民生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義；宣傳好縣級(jí)人民政府畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型、資源綜合利用型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；宣傳好相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，養(yǎng)殖場(chǎng)戶因治理整治出現(xiàn)的損失，當(dāng)?shù)厝嗣裾o予合理的補(bǔ)助，以提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶治理整治的積極性；開展工作要以理服人，防止簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾，確保整治工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)；村干部自家有畜禽養(yǎng)殖的，要帶頭開展治理整頓，樹立標(biāo)桿，率先垂范。

2.3 以人為本，科學(xué)施策

村干部要摸清本村范圍內(nèi)畜禽存欄狀況、養(yǎng)殖場(chǎng)戶的專業(yè)特長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)狀況，做好正確引導(dǎo)、分類規(guī)劃。

開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作要嚴(yán)格依法辦事，做到公開、公平、公正。正確處理好治理整頓與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，注意保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的合法權(quán)益，妥善解決好部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶特別是困難養(yǎng)殖場(chǎng)戶的實(shí)際問題。提前制訂實(shí)施方案，及時(shí)向養(yǎng)殖場(chǎng)戶告知，給養(yǎng)殖場(chǎng)戶留出處置、搬遷、改造畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所需用的時(shí)間，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、搬遷、關(guān)閉、拆除、改造完畢，及時(shí)把獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)戶。工作開展過(guò)程中要留有適當(dāng)?shù)挠跋褓Y料，獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額要及時(shí)向村民張榜公示。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，永續(xù)發(fā)展

在畜禽環(huán)保養(yǎng)殖工作中，村委會(huì)要建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，安排村干部做好日常監(jiān)管，以鞏固養(yǎng)殖污染治理成果。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)杜絕新上養(yǎng)殖場(chǎng)戶或者在原址上復(fù)養(yǎng)，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置、早整改。控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶污水嚴(yán)禁偷排、漏排，確保治污設(shè)施設(shè)備正常使用。村干部要配合環(huán)保部門做好檢測(cè)，確保養(yǎng)殖污水要達(dá)標(biāo)排放。

3 建立村干部激勵(lì)機(jī)制

一分部署，九分落實(shí)，實(shí)施畜禽環(huán)保養(yǎng)殖工作要靠廣大基層村干部完成。然而畜禽環(huán)保養(yǎng)殖工作的開展有一定難度，開展好此項(xiàng)工作，建立村干部激勵(lì)機(jī)制十分必要。一是要關(guān)愛干部，提升待遇。從生活上關(guān)心照顧村干部，對(duì)工作勤奮、成績(jī)顯著的村干部，給予足額的務(wù)工補(bǔ)助，讓實(shí)干干部得實(shí)惠，讓成績(jī)突出、完成任務(wù)的干部吃得香。二是要評(píng)先樹優(yōu)，激勵(lì)先進(jìn)。對(duì)干的好干部要授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)，明確其享受的政治待遇，讓干得好的干部政治上有奔頭。三是要優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)合力。在制度上要調(diào)動(dòng)干部開展工作的積極性，弘揚(yáng)敢干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼芰俊４逦瘯?huì)要旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為他們撐腰打氣，加油助威，決不能讓實(shí)干者吃苦又吃虧、流汗又流淚，切實(shí)營(yíng)造鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、支持干事、風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)。