新疆水資源管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與改革探析

呂文新

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市水資源管理中心，新疆五家渠831300）

新疆地區(qū)土地面積遼闊，屬于典型的大陸性干旱氣候，降雨量少，蒸發(fā)量大。但是新疆地區(qū)的水資源存儲(chǔ)量卻比其他干旱地區(qū)的存儲(chǔ)量豐富，基本上滿足自治區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)用水需求。為響應(yīng)中央嚴(yán)格的水資源管理要求，新疆地區(qū)應(yīng)結(jié)合自治區(qū)內(nèi)水資源管理現(xiàn)狀，分析目前水資源管理中存在的主要問(wèn)題，并制定出水資源管理改革方向和策略，最終實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1 新疆水資源開(kāi)發(fā)利用與管理現(xiàn)狀

自從我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，新疆地區(qū)水利工程的建設(shè)就投入了大量的資金和技術(shù)支持，新疆地區(qū)水資源的應(yīng)用和管理也發(fā)生了翻天覆地的變化。例如存有危險(xiǎn)隱患的水庫(kù)得以除險(xiǎn)加固、灌溉區(qū)內(nèi)不完整的大型灌溉系統(tǒng)得以續(xù)建配套。不僅如此，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、居民飲水安全工程的建設(shè)也得以順利發(fā)展。自治區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)還頒布了一系列地方性的法律法規(guī)，例如：《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《自治區(qū)實(shí)施〈防洪法〉辦法》等，這些法律法規(guī)的頒布進(jìn)一步明確了水資源管理以及相關(guān)涉水事務(wù)的關(guān)系，同時(shí)構(gòu)建出新疆水資源管理與保護(hù)法律制度框架體系，水資源統(tǒng)一管理的格局已經(jīng)基本形成。

2 水資源管理面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，通過(guò)政府的扶持和建設(shè)，新疆地區(qū)的水資源管理已經(jīng)得到了很大改善，但是目前仍然存在著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，例如水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作受到影響；流域水資源統(tǒng)一調(diào)度之間的矛盾突出；水資源管理力量薄弱，監(jiān)測(cè)體系不夠完善。

2.1 水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作受到影響

由于新疆地區(qū)的特殊體制，再加上兵團(tuán)墾區(qū)內(nèi)存在的地下水資源與地下水資源相互交錯(cuò)，很難分割，所以就很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)兵團(tuán)與地方水資源的管理。相關(guān)水管理制度很難在兵團(tuán)落實(shí)，嚴(yán)重影響著全疆水資源的開(kāi)發(fā)與利用。通過(guò)一些地區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)新水資源管理實(shí)踐中可以看出，要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理，加強(qiáng)兵團(tuán)與地方水資源統(tǒng)一管理勢(shì)在必行。

2.2 流域水資源統(tǒng)一調(diào)度之間的矛盾突出

導(dǎo)致流域水資源統(tǒng)一調(diào)度之間矛盾日益突出的主要原因在于不健全的管理體制，體制得不到健全，流域內(nèi)部各個(gè)地方和部門(mén)的管理工作就會(huì)遭到分割，從而影響水資源整體的合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置。水資源的開(kāi)發(fā)利用會(huì)引起地方水行政主管部門(mén)與流域管理機(jī)構(gòu)之間的利益沖突，尤其在區(qū)域利益與流域整體利益不一致時(shí)，該矛盾會(huì)進(jìn)一步加深。

2.3 水資源管理力度薄弱，監(jiān)測(cè)體系不夠完善

隨著大量財(cái)力和物力的投入，新疆地區(qū)各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)得以逐漸完善，但是由于管理人員不足，工作人員的素質(zhì)水平較低，嚴(yán)重缺少專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)人員。這就導(dǎo)致了水資源管理機(jī)構(gòu)只能完成一般的日常管理任務(wù)，而針對(duì)工作量較大且工作形式較為復(fù)雜的管理任務(wù)，卻無(wú)計(jì)可施，無(wú)法做到積極響應(yīng)。

新疆地區(qū)的水資源管理缺少專(zhuān)門(mén)的技術(shù)服務(wù)，這將導(dǎo)致水資源的管理工作在遇到瓶頸時(shí)無(wú)法得到技術(shù)支持。在以往的管理工作中，規(guī)劃、監(jiān)督管理等軟件的建設(shè)是管理工作的重心，但是在監(jiān)測(cè)和計(jì)量等方面的水資源信息收集與整理，卻仍然比較傳統(tǒng)，所以其工作效率低，遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)剛剛起步，還不成熟。

3 新疆水資源管理改革方向探析

3.1 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水行政管理體系

要想實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理，前提條件是建立一個(gè)完善統(tǒng)一的水行政管理體系。具體需要注意以下幾方面的工作：

一要加強(qiáng)兵地水資源統(tǒng)一管理，這是一項(xiàng)雙贏的工作，也是事關(guān)新疆地方與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。要充分發(fā)揮出兵團(tuán)水管理機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)新疆地區(qū)的水資源進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)利用、合理配置等。健全兵地水資源的管理機(jī)制就要統(tǒng)一制定水資源的規(guī)劃。最終保證兵地水資源的宏觀管理和微觀管理都能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

二要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的進(jìn)程。水務(wù)一體化在我國(guó)，乃至在國(guó)際上都是一個(gè)比較先進(jìn)的水資源管理模式。該模式在我國(guó)實(shí)驗(yàn)后證明是一項(xiàng)行之有效的管理方法，因此我國(guó)的大多數(shù)縣級(jí)以上行政區(qū)都采用這一模式。自治區(qū)政府也要意識(shí)到這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，最終建成“一龍管水、合力治水”的管理體制。

3.2 建立水土資源利用雙控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水土總量雙控制

新疆地區(qū)的水資源儲(chǔ)量在同等干旱地區(qū)中是比較豐富，造成水資源緊張的主要原因是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系為農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)采和初加工工業(yè)，這是一個(gè)耗水量較高的經(jīng)濟(jì)體系，這樣的經(jīng)濟(jì)體系和水資源現(xiàn)狀之間就產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的矛盾。針對(duì)這一現(xiàn)狀，要做到嚴(yán)禁進(jìn)一步開(kāi)荒與耕地增償，嚴(yán)格控制灌溉面積總規(guī)模；嚴(yán)格控制和分配用水總量和新增取水量；嚴(yán)格控制地下水開(kāi)發(fā)和采取量，同時(shí)制定相關(guān)保護(hù)措施；統(tǒng)籌灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)用水調(diào)度,強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等工作。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然新疆地處干旱內(nèi)陸區(qū)，全區(qū)的地均水資源較少，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。但是只要能夠依照自然規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合地區(qū)水資源管理缺陷，采取針對(duì)性的科學(xué)改進(jìn)措施，最終就會(huì)實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。

[1]梁建義.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展[J].河北水利,2011,(03).

[2]孫雪濤.改革創(chuàng)新 水資源管理水平不斷提高[J].中國(guó)水利,2009,(18).