新時代村級集體經濟發展的對策

（甘肅省高臺縣農村經營管理局，甘肅 高臺 734300）

近年來，高臺縣委、縣政府為進一步發展壯大村級集體經濟，不斷提高村級組織有錢、有實力、有能力辦事的水平，著力提升村級組織為民服務、創新發展的能力，先后制定出臺了《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》《關于深入開展村級集體經濟增收行動的意見》等相關指導意見，以做強資源經濟、做優服務經濟、做大實體經濟為主線，堅持“因地制宜、因村施策，市場主導、科學發展，創新舉措、深化改革”的原則，不斷探索發展壯大村級集體經濟的有效形式，轉變農村集體經營機制和增長方式，使全縣村級集體經濟收入不斷增加，村級集體經濟活力不斷增強。

一、因地制宜，做強資源經濟

（一）盤活集體資產

支持村級集體經濟組織利用閑置的辦公用房、村級學校、各類廠房、倉庫、機器設備、工具器具及農業基礎設施（小型水利設施）等集體所屬的各類資產，通過對存量資產采取出租、投資、入股的方式經營，增加集體經濟收益。

（二）開發集體資源

鼓勵村級集體經濟組織利用集體所有的農、林、水等資源，依法建設農業生產、加工、經營、服務等項目設施，發展鄉村旅游，通過發包或自主經營獲取集體經濟收益；允許村級集體經濟組織在符合土地利用總體規劃和土地整治規劃的前提下，整理開發集體空閑地、荒灘、荒地、荒溝，增加的土地資源由村級集體經濟組織經營管理，并依法通過發包或租賃等方式獲取集體經濟收益；嚴禁農戶無序開墾荒地，對農戶在集體土地上已開墾的荒地要加強管理，允許村級集體經濟組織對已開墾的荒地通過公開協商進行承包，適當收取一定數額承包金增加集體經濟收益。

（三）用活閑置資金

允許村級集體經濟組織將閑置資金投資參股地方企業、銀行、資金互助社、合作社等新型金融組織和經營主體，多途徑獲取分紅收入。

（四）推進村級股份制合作

鼓勵村級組織通過集體資產折價、整合項目資金、固定資產劃撥、村級集體自籌等方式，整合村級資源，通過全資入股、控股經營、參股經營等形式，與企業、合作社、協會或致富能人開展股份合作，實現資源變股權、資金變股金，建立利益聯結機制，按股份參與分紅。

二、市場主導，做優服務經濟

（一）開展勞務中介服務

鼓勵村級集體經濟組織領辦或組建勞務合作社或勞務中介公司，以勞務承包的方式承接農村居住村社基礎設施維護、村級公路養護、綠化管護、家政服務、物業管理等項目，增加集體經濟收入；通過代理方式為農民提供保險、廣電、通信等公共服務，收取一定的中介、代理服務費。

（二）加強產業行業服務

進一步加強對訂單農業的服務和管理，凡符合準入資格的涉農企業或個人到村進行制種、落實基地面積和原料供應的，在規范合同簽訂的前提下，村級組織可與之達成服務管理協議，領取管理、技術服務費。

（三）強化土地流轉服務

村級組織按照政府引導、群眾自愿、大戶帶動、循序漸進、流轉有償的原則，積極為土地流轉提供服務，并建立“企業（合作組織）+支部+農戶+基地”的新型利益聯接機制，約定的利益分成可作為村級集體經濟收入。

（四）積極開展技術服務

結合各村特色優勢產業，為農戶、合作社和農業企業開展生產技術指導、供銷銜接和管理協調等服務，增加集體經濟收入。積極引入電子商務建設項目，按照“互聯網+農業+企業（合作組織）+農民”發展思路，從資金、技術、平臺、培訓等方面大力扶持，鼓勵各村打造集特色農產品網絡交易、旅游、文化展示于一體的電子商務，暢通產品銷售渠道，增加村集體和農民收入。

三、項目帶動，做大實體經濟

（一）興辦經營實體

創新村企互融共建模式，充分利用集體土地、山林、水面等資源，通過集體自辦、招商引資、入股聯營等形式興辦經濟實體。充分利用國家扶持小微企業的政策優勢，發揮企業、市場與村級組織在資金、運營、資源等方面的特點，通過控股控資、資源資產折價入股的方式，實現村集體在實體中占有股份，形成利益共同體，并積極引導、鼓勵村民入股，實現共同富裕。

（二）申報涉農項目

支持村級組織圍繞主導產業和特色產業，結合土地整理、農業綜合開發、農田改造等項目，對農戶無力經營的承包地、林地等，在穩定土地承包關系和群眾自愿的基礎上，由村集體以公開發包等形式開展土地流轉，大力發展高效農業、設施農業、生態農業、旅游觀光農業、畜牧養殖等現代農業產業化項目，帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的產業，形成“一村一品”，把農民增收和集體增效結合起來，壯大村集體經濟實力。鼓勵村級組織以土地承包經營權、資產、資金等按照保底分紅方式參股經營穩定、資產質量較好的農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織。

（三）嚴格資產管理

由政府投資的農村飲水、小型水利設施、垃圾處理、文化廣場等公益性項目所形成的固定資產界定為農村集體資產，由村級集體統一經營管理。政府投資的電力、道路、污水處理等收益相對穩定的項目，優先考慮讓村級集體經濟組織參與投資，獲得投資收益。

四、改革創新，激發增收活力

（一）規范產權交易

健全完善農村產權交易中心和鎮農村產權交易服務站，各村明確農村產權交易信息員，構建縣、鎮、村三級聯動的農村產權交易服務體系。引導農村各類集體產權、資源進入農村產權交易市場，通過拍賣、招投標、網絡競價等方式流轉交易，實現保值增值，發展集體經濟。

（二）創新運營機制

開展農村集體資產股份制合作改革試點，將集體經營性資產折股量化到集體經濟組織成員，發展農民股份合作，增加農民財產性收入，成立股份經濟合作社或經濟合作社等，構建村級資產運營新模式；開展農村集體土地股份制改革試點，探索推廣“土地變股權、農戶當股東、收益靠分紅”的改革途徑，加快構建以土地股份合作為紐帶、社會化服務為支撐，生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的立體式復合型現代農業經營體系。

（三）深化金融改革

全面開展農村承包土地的經營權和地上附著物抵押貸款試點工作，進一步優化資源配置，盤活農村生產要素，著力解決新型經營主體貸款難、擔保難問題，為創新發展村級集體經濟、助推現代農業發展提供資金保障。

（四）發展“飛地經濟”

鼓勵村級集體經濟組織、企業和其他經濟組織開展經濟往來，拓展發展空間。鼓勵村與村之間打破行政區劃和地域限制，積極對接、相互合作，通過利用各自資源、資金、產業等方面特色優勢，共同選擇開發適宜項目，開展多層次、多渠道、多方面、多要素的“合作經濟”，共同發展村級集體經濟。