平?jīng)鍪腥嫱菩泻娱L制實踐與思考

（甘肅省平?jīng)鍪兴畡?wù)局，甘肅 平?jīng)?744000）

平?jīng)鍪械靥庩儭⒏省幦。▍^(qū)）交匯處，轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)，總面積11169.7 km2，耕地面積370.17hm2，總?cè)丝?34萬人，農(nóng)村人口189.86萬人，境內(nèi)水系總屬黃河流域，分屬涇河和葫蘆河水系，共有河流溝道871條，其中流域面積50km2及以上河流74條。2016年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》下發(fā)后，平?jīng)鍪形⑹姓讶嫱菩泻娱L制作為解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命、完善水治理體系和保障水安全的有效舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作，到2017年底達(dá)到了國家中期評估全面建立河長制“四個到位”的工作要求，實現(xiàn)了由“見河長”向“見行動”的轉(zhuǎn)變。

一、實施河長制工作實踐探索

（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)、靠實責(zé)任

按照黨政同責(zé)要求，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的平?jīng)鍪袑嵤┖娱L制工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管水務(wù)和環(huán)保的4名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任10條市管河流河長，7縣（區(qū)）及102個涉河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也按要求設(shè)立了總河長及河長。市級和7縣（區(qū)）河長制辦公室全部經(jīng)市、縣（區(qū)）編制部門批復(fù)成立，涉河的102個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均成立了河長制辦公室，落實了工作人員和辦公場所，河長制工作機(jī)構(gòu)全部設(shè)立，河長體系全面建立。

（二）出臺方案、完善制度

緊扣工作要求，組織對全市所有水域面積在1km2以上的河流和常流水溝道進(jìn)行了全覆蓋、拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，建立了“一河一檔”臺帳，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級均制定出臺了實施河長制工作方案，明確了河長制工作組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作重點(diǎn)和保障措施，市、縣（區(qū)）“一河一策”方案已編制完成。在認(rèn)真制定出臺6項基本制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實際需要，探索制定了河長巡河檢查制度、督查督辦制度、河長制工作制度和河長制辦公室工作制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出臺了相應(yīng)的河長工作制度、巡查檢查制度、信訪及電話投訴案件處理制度等，進(jìn)一步完善了河長制制度構(gòu)成，形成了橫向到邊、縱向到底的制度網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化督查、落實任務(wù)

嚴(yán)格落實河長巡河檢查制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和4名市級河長帶頭對市管的10條河流開展了巡河檢查，及時協(xié)調(diào)解決了工作的困難和問題，各縣（區(qū)）緊盯目標(biāo)任務(wù)和省、市通報反饋的問題，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查和集中專項督查，有力推動了工作落實。圍繞河長制重點(diǎn)任務(wù)落實，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，集中開展入河排污口和河道采砂整治等活動，河排污口214個，依法取締關(guān)閉河道采砂場186家，設(shè)立農(nóng)村人飲集中水源地保護(hù)區(qū)74處，清理河溝道垃圾15000余t，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水處理廠3處，河道生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

（四）公示公告、廣泛宣傳

市級及7縣（區(qū)）在門戶網(wǎng)站公告公示了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）河長信息，并設(shè)立了各級河長公示牌，全市共設(shè)立河長公示牌785個，公示了河流概況、河長姓名、河長職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，為促進(jìn)各級河長切實履行職責(zé)、方便群眾參與河道管護(hù)治理奠定了基礎(chǔ)。市、縣（區(qū)）充分利用報紙、廣播、電視和微信、微博等大眾媒體，廣泛宣傳全面推行河長制工作的重大意義和政策規(guī)定，組織拍攝了以河長制為題材的微電影《水調(diào)歌頭》，提升了宣傳的針對性和實效性，為推進(jìn)河長制工作營造了濃厚氛圍。

二、存在的問題和不足

（一）思想認(rèn)識不夠

由于各縣（區(qū)）對全面推行河長制工作的認(rèn)知程度不同，在工作推動方面存在一定的差距，個別縣（區(qū)）沒有認(rèn)識到全面推行河長制的重要性和緊迫性，存在等待觀望思想，缺乏先行先試的決心和趕時間、趕進(jìn)度的良好工作勁頭。

（二）人員落實不到位

雖然市、縣河長制機(jī)構(gòu)和編制都經(jīng)各級編制部門批復(fù)，在各級水務(wù)部門設(shè)立河長制辦公室，但多數(shù)人員都屬兼職或借用，專職工作人員少，河長制工作隊伍不夠穩(wěn)定。

（三）部門協(xié)調(diào)難度大

河長制工作涉及環(huán)保、國土、住建、工信、農(nóng)牧等18個部門，河長辦細(xì)化分解年度工作任務(wù)時，存在個別部門之間互相推諉扯皮，擔(dān)當(dāng)意識欠缺，河長制各職能部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制建立還不完善，工作協(xié)調(diào)難度較大等問題。

（四）資金投入不足

落實河長制重點(diǎn)任務(wù)涉及水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境信息化建設(shè)、河道日常監(jiān)管等內(nèi)容，由于平?jīng)鰧倭P山貧困片區(qū)，地方財力困難，資金籌措難度大，加之河長制工作重點(diǎn)任務(wù)屬環(huán)境治理范疇，實施后不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，融資渠道不暢，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏資金保障。

三、思路與對策

（一）提高思想認(rèn)識，形成強(qiáng)大的工作合力

各級河長要提高站位，深化思想認(rèn)識，河長制辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，全面落實河長會議、部門聯(lián)席會議、巡河檢查、考核激勵與問責(zé)和督查督辦等一系列工作制度，加強(qiáng)溝通和配合，協(xié)調(diào)各方力量共同管好河道，形成黨政齊抓、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好工作機(jī)制。

（二）配齊配強(qiáng)人員，全力推動各項任務(wù)落實

全面推行河長制工作不是短期行為，而是具有深遠(yuǎn)意義的水治理體系的制度創(chuàng)新，將成為今后一段時期內(nèi)必須堅持的制度，各級各部門一定要立足長遠(yuǎn)，將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才吸納到河長制工作中，落實河道巡查人員和日常保潔人員，深入開展“清水、暢河、綠岸”三大行動，確保河長制各項重點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)。

（三）健全完善制度，加快建立長效保障機(jī)制

堅持從突擊治水向制度化治水推進(jìn)，進(jìn)一步探索建立完善制度體系，實現(xiàn)治水工作的常態(tài)化和長效性，定時組織日常巡查，定期組織聯(lián)合整治，水岸齊抓、標(biāo)本兼治、治管并舉，同時根據(jù)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的問題，適時開展專項整治，及時有效解決。

（四）實行科技管河，加快河長制信息化建設(shè)

考慮到平?jīng)鍪泻恿鬏^多、管理難度大的實際，亟需全面啟動實施“智慧河長”建設(shè)，組織編制全市河長制信息化建設(shè)總體方案，打造一個功能完善、操作簡便、預(yù)警及時且具有前瞻性的信息管理平臺，做好數(shù)據(jù)采集、管理、共享等工作，為各級河長管理提供有力的信息化支撐和服務(wù)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造良好的社會氛圍

積極建立全民參與評價機(jī)制，將報紙、新聞等傳統(tǒng)媒體與微博、微信等新媒體結(jié)合起來，多渠道、全方位、立體式宣傳河長制建設(shè)工作，著力提高沿河沿溝居民及企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，廣泛引導(dǎo)干部群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河長制工作，營造全社會愛河護(hù)河管河的良好氛圍。

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