淺議加快發展金昌戈壁農業

（甘肅省金昌市農業技術推廣中心，甘肅 金昌 737100）

一、戈壁農業涵義

戈壁農業具體講是指非耕地設施種植園藝作物，在不占用現有的耕地資源，而是利用廣闊無垠的戈壁荒漠，建設日光溫室種植蔬菜。特點是戈壁非良性土地具有不占耕地、規劃易行、光照充足、無污染的優勢。通過在戈壁灘上建溫室，采用有機生態型無土栽培技術和肥沃沙壤土再生栽培、溫度和采光調控技術等，生產綠色優質高效園藝作物產品，實現農業增效、農民增收和農業可持續發展，振興鄉村經濟。

二、戈壁農業發展歷史背景

河西戈壁農業建設始于2012年酒泉市肅州區，通過近五年努力，先后建設了多個集現代農業高科技展示、現代設施蔬菜標準化生產、特色林果種植、休閑觀光等為一體的戈壁設施農業產業示范園，探索出了一條發揮資源優勢、培育特色產業、提升經濟效益、促進農民增收的現代農業發展新路子。截至目前，肅州區成為全國最大的非耕地（戈壁農業）設施農業生產示范縣、非耕地（戈壁農業）日光溫室基地和有機生態無土栽培示范區，全區已建成總寨、銀達、西洞3個5000畝戈壁現代農業示范園，戈壁溫室面積達1.2萬畝，帶動全區種植蔬菜21萬畝，畝均蔬菜產量9912kg，畝均效益3萬元以上，畝均用水量比大田種植蔬菜節約近40%。2018年，該區將深化農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，推動農業從增產向提質轉變，建設東洞、總寨2個戈壁農業產業園，改造提升銀達、西洞標準化養殖園區等農業產業園，新建50畝以上連片日光溫室1萬畝、高標準鋼架大棚5000畝，配套建設3000萬株集約化育苗中心和10萬t農產品交易市場各1個，新增倉儲能力3萬t以上，成為河西地區戈壁農業發展領頭羊。戈壁農業取得了良好的經濟、社會和生態效益，得到了農業農村部等國家部委的充分肯定和認可。目前，河西5市利用戈壁等非耕地已建成高效節能日光溫室5萬畝。河西地區戈壁、沙地、鹽堿地面積遼闊、光熱資源優渥，遠離城市和污染源，大規模發展戈壁農業具有綠色有機低成本等得天獨厚的優勢。合理開發利用河西走廊地區的戈壁灘等非耕地，在適宜地區科學發展戈壁農業，對于全省深化農業供給側結構性改革、培育壯大富民產業、打造農業新增長點具有重要意義。甘肅省第十三次黨代會做出重要決策，要推動戈壁農業建設，引領形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業發展區域布局。省委副書記、省長唐仁健同志多次做出重要批示，“各級各部門要創新理念、轉變思路，因地制宜、積極引導，在不打井影響生態環境前提下，集成運用有機營養枕、水肥一體化等技術，加強基礎設施建設和產業鏈配套，引進大型龍頭企業，做好儲運加工和品牌打造，把河西走廊廣闊的戈壁打造成西北乃至中亞、西亞、中東歐的‘菜籃子’生產供應基地，實現農業生產方式變廢為寶、點石成金的革命性變革，努力走出一條具有甘肅特色的戈壁農業發展之路”。為此甘肅省政府辦公廳出臺了《關于河西戈壁農業發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，按照堅持科技支撐、生態優先，堅持適度規模、整體推進，堅持市場導向、突出效益，堅持政府扶持、多元投入的基本原則，到2022年，我省將在河西地區沙漠戈壁新建30萬畝高標準設施農業。其中：新建高標準日光溫室25萬畝，新建全鋼架高標準塑料大棚5萬畝，新建智能連棟溫室150畝。項目建成后，新增優質高效園藝作物產品250萬t，年實現產值120億元目標。為貫徹落實省政府《意見》，金昌市出臺了《金昌市戈壁農業初步規劃》，到2020年非耕地農業面積計劃達到1萬畝。

三、發展優勢與制約因素

（一）發展優勢

1.自然資源優勢。金昌市平均海拔1500m，年平均日照時數2878.6h，日歸順率65%，年總輻射量127～138kw/m2，年平均氣溫4.8℃，年均降水量100mm，蒸發量2400mm，蒸發量是降水量24倍，無霜期134d，光熱資源充足，日照時間長，晝夜溫差大；荒漠、沙化地、鹽堿地、荒灘地等非耕地資源豐富，天然隔離條件好，水、土壤、大氣污染少，發展優質綠色戈壁農業具有得天獨厚的資源優勢。

2.產業基礎優勢。金昌市設施農業從上世紀90年代初起步，規模持續擴大，目前發展區域已覆蓋到100%的鄉鎮。近年來，著力推進規模化發展、區域化布局、標準化生產、精細化管理、產業化經營，設施農業經營管理水平和綜合效益持續穩步提升，畝均收入達到3萬元，效益居其他種植作物之首，經營管理水平在西北地區處于先進地位。

3.科技支撐優勢。農業科技服務體系不斷健全，建立市、縣、鄉、村四級農技推廣服務網絡，組建新市農藝院等市級科研機構，全市現有各類公益農技服務機構20個，其中市、縣（區）級8個，鄉鎮12個，擁有種植業專業技術人員127人，其中：高級職稱16人、中級職稱24人。甘肅怡泉新禾食用菌科技產業園、金川區天高農業科技園區、永昌縣清河現代農業示范區等現代農業園區建設搭建了重要平臺，農業科技創新服務能力顯著提升，初步探索形成適宜不同區域的戈壁日光溫室新型結構及建造模式，初步建立了戈壁農業系列配套技術，為戈壁農業發展提供了有力的技術支撐。

4.外向引領優勢。隨著國家“一帶一路”、向西開放戰略實施和甘肅國際陸港建設，進一步拓展了外向型現代農業發展的空間，全市外向型出口農業建設起步良好，通過發展戈壁農業，借助陸港建設優勢和河西五地協同合作機制，金昌完全有可能打造成富有競爭力的“菜籃子”產品出口基地。

（二）制約因素

1.水資源約束壓力較大。全市地表水資源總量5.1億m3，人均地表水量867m3，畝均地表水量按水澆地面積計算為395m3，遠遠低于全國和全省平均水平，水資源嚴重匱乏是現代農業發展的制約瓶頸。為破解水資源不足矛盾，全市農業全面實行農田灌水配額制度和階梯水價制度，新建戈壁農業輸水設施及新增灌水量需統籌調配，配套保障有一定難度。

2.基礎設施薄弱。農業仍是“四化同步”的短板，水電路等基礎設施建設滯后、裝備設施水平不高等狀況還沒有得到根本性改變，農業發展基礎條件依然薄弱，特別是非耕地區域水、電、路等基礎設施建設基本處于空白，戈壁農業發展中同步配套建設難度較大。

3.資金投入較多。戈壁農業建造費用、基質袋及土壤改良等生產投入成本明顯高于普通耕地設施農業建設成本，加上配套水、電、路、林等基礎設施建設和自動卷簾機、智能溫控設施等現代物質裝備等投入，前期建設資金投入量十分巨大，由于市、縣區財政較為緊張，對戈壁農業發展扶持資金投入有限，資金不足成為戈壁農業發展的重要制約因素。

4.農民技術素質較低。農民綜合素質依然偏低，現有鄉村從業人員中，初中以下文化程度的人數約占總數的60%，加之大部分有文化、有技能的青壯年農民外出務工，日光溫室生產以老年人、婦女為主，新技術、新裝備接受能力較低，科技成果轉化普及率偏低。

四、對策和建議

（一）加強組織領導

發展戈壁農業，是農業生產方式的革命性創新，為推動現代農業發展，提升農業質量和效益提供了重要的歷史機遇。各級黨委、政府和各有關部門要全面貫徹落實省委、省政府的這一重要決策，把發展戈壁農業作為踐行新發展理念、推進農業供給側結構性改革、加快現代農業發展、打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會和建設美麗金昌的重要舉措，創新思路，細化措施，精心培育，穩步推進。建議市政府成立全市戈壁農業建設協調推進領導小組，統籌推進全市戈壁農業發展工作。縣區政府要將戈壁農業納入重要議事日程，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，定期研究解決戈壁農業建設中的重大問題，形成上下協調聯動、部門齊抓共建的良好推進機制。

（二）靠實工作責任

建議各有關部門要充分發揮職能作用，加強溝通銜接，強化工作措施，密切協作配合，形成工作合力。其中：國土部門負責戈壁農業建設土地開發利用規劃及審批等工作；水務部門負責戈壁農業用水計劃調配，輸水灌溉設施及滴灌、管灌等高效節水灌溉設施配套建設等工作；農牧部門負責戈壁農業建設規劃、建造規范、標準化生產技術規程制定、技術指導服務、新品種新技術引進推廣、農產品質量安全監管及品牌培育宣傳等工作；交通部門負責戈壁農業基地、園區道路規劃及配套建設等工作；電力部門負責戈壁農業供電設施建設和用電保障等工作；商務部門負責戈壁農業農產品營銷網絡及冷鏈物流設施建設、電子商務推廣等工作。縣區要集中力量，統籌協調推進戈壁農業基地水、電、路等基礎設施規劃設計和配套建設工作。要強化生態保護，將戈壁農業開發建設與生態環境保護有機結合，環保部門做好戈壁農業建設生態環境評估審批等工作，所有項目規劃和前置審批都要嚴格遵守生態保護的相關法律法規，確保實現經濟、社會與環境協調發展。

（三）加大政策扶持

搶抓重大政策機遇，加大重點項目爭取力度，統籌整合相關項目資金，傾斜支持戈壁農業發展。市、縣區財政要安排專項資金，采取實物補助、以獎代補、貸款貼息等形式，對戈壁農業建設、基礎設施配套、產業鏈條培育等給予重點支持。健全金融支農機制，積極發展新型投融資，運用貼息、擔保、保費補貼、風險補償、增量獎勵等方式，引導金融機構加大支持戈壁農業發展。積極探索開展戈壁土地使用權、設施農業產權等抵押貸款業務。制定完善稅收減免、用地用水用電優惠、綠色通道等配套扶持政策，逐步建立政府投入為引導、經營者投入為主體、銀行貸款為支撐、其它投入為補充的多渠道、多層次的資金投入機制。深入推進農村集體產權制度改革，引導農村集體所有的荒地、荒灘等非耕地使用權有序流轉，促進戈壁農業規模經營。

（四）加強基礎設施配套

建議加大對戈壁農業物質裝備、水電路林等基礎設施投入，改善基礎條件，提升裝備水平，提高抵御自然災害能力和綜合生產水平。嚴格用水管理，嚴禁開荒打井，限制和壓縮不合理用水需求，在控制用水總量的前提下，通過農田高效節水、完善輸配水措施、加強調蓄設施建設和農業水價綜合改革等措施，優化用水結構，提高用水效率，促進傳統農業節約用水向戈壁農業調劑。加強農田小型水利設施建設，加快配套滴灌、管灌等高效節水灌溉設施，確保戈壁農業灌溉需要。配套完善戈壁農業供電、道路設施。引進有機基質標準化加工企業，以當地畜禽糞便、農作物秸稈、尾菜等為原料，新建有機栽培基質、育苗基質生產線，滿足戈壁農業發展需求。充分發揮農機購置補貼政策導向作用，穩步提高戈壁農業現代裝備裝配比例，加大新型農機具的研發、引進和推廣，實現生產輕簡化、智能化、高效化。

（五）加大宣傳、營造良好氛圍

各級各有關部門要強化服務意識，加強公共服務，簡化辦事程序，完善配套措施，創造良好的發展環境。通過報刊、電視、網絡等媒體，采取開辦專欄、專題宣講、現身說法等方式，大力宣傳省委、省政府發展戈壁農業的重大意義、發展目標和政策措施，提高社會的認知度和產業的影響力，充分調動社會各界支持、參與戈壁農業發展的積極性，增強產業發展動能，營造良好社會氛圍。及時發現總結新經驗、新典型，廣泛宣傳樹立先進典型事例，發揮示范引領作用，推動戈壁農業整體協調推進、持續較快發展。