基于城市功能定位的耕地空間布局研究
——以北京市為例

■崔娟敏，季文光,2

（1.河北民族師范學院，河北 承德 067000；2.圓光大學，韓國 益山 570-749）

一、北京市耕地保護重點

北京市高質量耕地多分布在平原區域，集中分布在大興、順義、通州及平谷、房山、昌平的平原部分。首先，要重點保護高產優質、集中連片耕地及稀缺性耕地。另外，延慶盆地中也有相當一部分優質耕地，也應予以重點保護。這些優質耕地多與當地優勢農產品產地分布相一致，保護好這些優質耕地，既保護了當地優勢農產品產地建設的用地需求，又保證了各區縣農業的可持續發展。其次，重點保護中心城市外圍至北京市第二道隔離帶外邊沿之間呈斑狀、鍥狀分布的耕地。這些耕地由于臨近城區，目前多以種植果樹、牧草、苗木、花卉為主，具有都市型農業的典型特點，發揮著重要的生態和景觀服務功能。部分耕地在城市資金技術輻射之下，以現代化工程技術、信息技術和生物技術為主導，成為技術密集型的產業基地，在利用上區別于傳統農區，具有良好的農業高新技術展示作用。對這些區域的耕地實施特殊保護，可在局部區域形成田園城市，也可以實現城市組團間的有效隔離。最后重點保護各交通主干道沿線的耕地。交通沿線的耕地由于交通便利，往往是城市發展的增長點。對主要交通干道沿線耕地的保護可以遏制耕地被占用。防止城市不良擴展。另外，資金、人口、材料和技術等生產要素通過交通主干道向外輻射，刺激干道之間交通基礎設施，形成新城區。[1]

二、近郊生態景觀型耕地保護區

近郊生態景觀型耕地保護區包括石景山、朝陽、豐臺、海淀的大部分和通州、大興、順義、房山、昌平和門頭溝等區的部分耕地。集中分布在朝陽、通州、順義、昌平和大興五個區。這一區域耕地地塊零散，面積所占比例不大，作為城市邊緣集團地區及城市擴張區、綠化隔離區，是城市人口和產業的轉移區和城市用地內部挖潛的重點區。[2]根據耕地的生產功能處于從屬地位的現實，將區域耕地的保護目標定位在發揮耕地的生態環境功能與景觀美學功能，乃至耕地的文化教育功能于一體的都市農業生態景觀區。空間結構上是耕地作為綠地生態系統以斑塊狀散落在由城鎮、農村居民點和交通用地的不透水地面中；楔型耕地以遠郊廣闊田野為后盾插入市區，促進城區的氣體交換。

三、遠郊高效規模農業耕地區

主要涉及包括房山、密云、順義、平谷通州、昌平、懷柔、大興等區縣的平原部分耕地和延慶盆地的大部分耕地。基本都分布在平原上，土層深厚，水熱等自然條件較優越，集中連片，宜于機械化耕種，是首都的主要農副產品基地。這一區域耕地保護目標是實現耕地的食物生產功能與生態景觀功能的雙贏。空間結構上是城鎮與農村居民點鑲嵌在耕地生態系統基質之中，讓耕地遍布城鎮、農村居民點周邊，形成空曠的綠色空間，既提供生態服務，又形成農田景觀，滿足人們多方面的需要。在數量的空間分布上，以大興耕地在該區內的面積最多。根據北京空間發展規劃，大興作為北京市未來發展的預留地，只有對其進行有效保護，才能為北京市持續發展奠定基礎。其次是房山、通州、順義、平谷和延慶。其中，通州和順義處于北京市城市空間規劃“兩軸兩帶多中心”的東部發展帶上，是今后15年城市重點發展的區域，建設用地占用耕地的形勢非常嚴峻。在這兩個區的耕地納入遠郊高效規模生態農業耕地保護區，重點保護質量較好的耕地，鼓勵通過開展居民點整理來實現耕地在空間上的置換。[3]其他區縣在滿足發展規模高效生態農業發展用地需要的前提下，適當安排一定數量的建設用地，使城市發展用地與耕地保護、農業發展用地之間達到最佳的配比。

四、沿生態走廊農果林復合耕地保護區

主要分布在包括永定河、潮白河沿岸一定范圍內，涉及懷柔、順義、房山、大興、密云、通州等區縣及京開高速、京津唐高速、京承高速等主要交通干線兩側一定范圍的耕地。主要結合《北京市城市總體規劃（2004年—2020年）》有關綠色系統規劃的內容，將交通、水域等綠色廊道的建設與耕地的布置相結合，在“五河十路”沿線（岸）劃定農果林復合耕地保護區，由交通干線與河道兩側的綠色耕地廊道連接城市與鄉村、自然與人文。[4]沿生態走廊耕地保護區的布置可以增加交通沿線景物的多樣化，有助于河流泄洪，有助于水陸生態系統的和諧共生。

這一分區耕地的利用和保護方向：一是將耕地的基本設施建設、肥力培育和土地整理等與河流兩岸的防風固沙林的建設相結合，做到因地制宜，同時不放松建設高標準農田的力度；二是搞好耕地的植體覆蓋工作，注重相關技術的推廣和應用，防止耕地表土的揚塵發生；三是進行農田的景觀設計，與現有的林地、園地有機結合，形成沃野萬里、綠樹成蔭、河水清碧、碩果滿目的獨特景觀，構筑沿河農林生態走廊，為沿途區縣發展沿河生態旅游業奠定基礎。

五、山前宜果耕地保護區

主要分布于山地與平原交接的部位，呈窄條狀，是地殼運動相對穩定或緩慢上升區，經過長期外力的強烈剝蝕作用形成的丘陵和臺地。丘陵主要分布于房山區山前，昌平縣南口至小湯山山前，懷柔縣廟城至密云縣西智山前，以及延慶縣劉斌堡一帶，一般坡度7°～15°左右，土壤主要由燕山期花崗巖、太古界片麻巖、中、新生界砂礫巖和頁巖、元古界和古生界石灰巖經過風化成土作用而形成，坡麓的土層多50～80cm或大于100cm。排水透氣好，利于林木果樹生長。臺地一般為隆升的基巖地塊，上覆薄層紅土和黃土等新生界堆積物，地表切割微弱，起伏和緩，微向平原傾斜；相對高度20～50m，海拔90～100m以下，坡度3°～7°；土層厚度多為50～100cm，土壤多為覆蓋中厚層碳酸鹽褐土。傳統上丘陵、臺地等山前地帶就是發展果樹的適宜區域，各地憑借獨特的氣候、水土條件已經形成了優勢突出的果品發展帶。這一分區除了朝陽區、大興和通州外，其他近郊及遠郊區縣均有涉及。這類耕地在其他區縣的分布相對較少。這一區域的耕地保護和利用方向是根據土地的適宜性，適當進行農業內部結構調整，發揮山區獨特的生態環境優勢，將山前地帶建設特色明顯、優勢突出的生態果糧生產基地。

六、山區參與休閑農業耕地保護區

包括昌平、懷柔、頭溝、密云、順義、延慶、房山、平谷等區縣的山區耕地。按土地利用的特點本區可分為淺山盆地區、深山區和水源保護區。山區土地廣闊，土地類型多樣，資源豐富，是首都重要的生態屏障和水源涵養地。這一地區耕地特點是土層較淺，地塊小，分散，不宜于機械化耕種；但周邊生態環境良好。分區耕地在各區縣的空間分布見耕地的生產功能保護布局論述。

該區土地利用與保護的方向是：一要重點保護盆地、河谷等生產條件較好的耕地，開展以土地平整和坡改梯田為中心的土地整理，建設高標準基本農田；二要憑借其豐富的自然資源和深厚文化底蘊，在現有耕地產出能力有限的情況下，大力發展農業觀光旅游產業和生態農業，為都市居民和國內外游客提供優美的農業休閑、采摘、觀光的游憩空間和健康的有機食品。

[1]施園園.大都市區耕地多功能評價[D].北京：中國地質大學,2016.

[2]施園園,趙華甫,等.北京市耕地多功能空間分異及其社會經濟協調模式解釋[J].資源科學,2015,37(02):247-257.

[3]田雪萍.北京市耕地多功能性及與社會經濟耦合關系研究[D].北京：中國地質大學,2014.

[4]王茹,趙華甫,張鳳榮.北京市土地利用總體規劃中耕地與基本農田空間布局探討[J].國土資源,2005,(06):30-31.