加快推進東海縣農業現代化的對策與建議

（江蘇省東海縣農村能源環境保護辦公室，江蘇 東海 222300）

近年來，東海縣認真貫徹落實中央及省市關于抓好“三農”工作的精神，圍繞“全國著名農業生態和糧食生產強縣、蘇北設施農業最大亮點”的目標定位，突出農業增效、農民增收，以抓好農村經濟發展為目標，扎實開展工作，按照“規模化、產業化、標準化、品牌化、效益化”的思路，大力發展現代農業，打牢農業基礎，不斷增加農業效益，促進了農民增收和新農村建設。切實可行地加快推進東海縣農業現代化建設，不僅可以為東海縣“三農”工作提供有效的解決問題的思路，促進東海縣農業的快速發展，提高農民收入，縮小城鄉差距、促進經濟社會健康協調發展，而且對于江蘇省率先在全國基本實現農業現代化具有重要的理論創新價值和顯著的應用對策意義。

一、農業現代化建設基本情況

（一）農業產出效益逐年提升

東海縣是農業大縣，2016年全縣耕地面積為184萬畝，全縣糧食作物種植面積達239.7萬畝，同比增加0.8萬畝，增長0.33%；糧食總產量達114.53萬t，同比增加1.63萬t，增長1.44%；糧食畝均單產477.8kg，同比增加5.27kg/畝，增長1.12%；總產和單產均創歷史最高水平，獲批全國重要的商品糧生產基地縣，連續六年獲評全國糧食生產先進縣標兵，為保障國家糧食安全做出了積極貢獻。在保證糧食豐產的基礎上，大力優化農業產業結構，加快發展高效設施農業，以現代農業園區建設和310沿線高效設施農業建設為龍頭，以點帶面，據統計，全縣建設標準示范園9個，產業園區22個，高效設施千畝連片示范基地40余個，現代農業產業園區累計面積達到12萬多畝，“東海水晶”“東海大米”“東海（老）淮豬肉”“黃川草莓”“石梁河葡萄”“雙店百合花”“東海西紅柿”7個產品更是獲批國家級地理標志保護產品。

（二）農業科技不斷創新

為著力解決農業科學研究與農業生產脫節問題，加快構建農業科技推廣體系。近年來，東海縣狠抓科技興農，科技創新能力不斷增強。積極推進農業信息化基礎設施和服務平臺建設；完成了“五有”鄉鎮農業公共服務中心的建設；積極開展各類農技培訓，年均受訓人數為5萬余人，年均轉移和輸送農村剩余勞動力2萬人；加大優質高產新品種的引進示范推廣，重點推廣水稻、小麥、蔬菜、水產等新品種。

（三）農業產業化經營規模顯著提升

結合農業產業的特色和優勢，東海縣不斷創新農業產業經營體制，大力倡導農業產業化經營，促進農業市場化、專業化、規模化，農民組織化。截至目前，全縣農民專業合作社總數1 960個，合作社成員達到26萬戶。農民專業合作聯社18家，有320多個合作社成員，農戶成員48 000戶。農民合作社基本實現了主導產業全覆蓋，行政村全覆蓋。全縣土地流轉總面積為115.7萬畝，占耕地面積的63%，土地流轉覆蓋全縣21個鄉鎮（場、街道、開發區），346個行政村，適度規模經營面積總數達到162萬畝。

（四）農業設施裝備水平逐步提高

多年來，東海縣不斷加大農業基礎設施投入和建設力度，目前，全縣農機總動力已達160多萬kw，農用拖拉機2.8萬臺、聯合收割機達到了8500多臺。依托千億斤糧食田間工程、小型農田水利重點縣、土地整治、高產創建等項目，加強田間道路、農田林網、末級渠系配套建設，形成“田成網、渠想通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準農田86.52萬畝。

（五）農業生態環境持續改善

圍繞建設綠色東海的總體目標，大力發展資源節約型、環境友好型生態環境。近年來，東海縣積極采取測土配方施肥、畜禽糞便綜合利用、秸稈綜合利用等有效措施，將植樹造林與新農村建設、農民增收等有機結合，實施綠色通道建設、村莊綠化等重點工程。注重打造綠色生態食品品牌，創建綠色食品標準化生產基地，實現了農業生產資源的持續利用。全縣無公害綠色有機食品基地面積累計達到135萬畝，秸稈綜合利用率達到98%以上，新建農田林網23萬畝，森林撫育面積4萬畝，新建村莊綠化示范村26個，百畝以上造林地塊2.6萬畝，完成綠色通道綠化面積0.96萬畝，造林總面積全市第一位，全省前列。

（六）農業支持保障投入加大

在嚴格執行《預算法》和《農業法》確保“兩個高于”的規定下，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整國民收入分配結構，加快建立公共財政體制，增加財政、金融、保險對“三農”的投入。截至目前，全縣財政支農資金增幅比一般預算支出增幅高10個百分點，農業貸款增長幅度與貸款總額增長幅度之比大于1，高效設施農業保險占總保費的比重達到48.6%。

二、存在的主要問題與原因分析

（一）農業剩余勞動力將大量存在，勞動力科技素質低

隨著勞動力的轉移，種植水平下降。東海縣已轉移勞動力26萬多人，占全部勞動力的50%，且大多為有文化的青壯年，造成農業新品種、新技術推廣應用難，生產水平得不到提高。但目前農業勞動力的就業壓力依然很大，剩余勞動力能否成功轉移，直接影響到該縣農業規模化的形成。東海縣農業剩余勞動力轉移面臨的難點主要表現在以下幾方面：城市化進程滯后造成農業剩余勞動力轉移的艱巨性；第三產業發育滯后嚴重制約農村剩余勞動力的轉移；鄉鎮企業對農村勞動力吸納能力逐步減弱。另一方面，農業生產留給了婦女、兒童以及老人。婦女承擔著60%的農活，有的地方甚至高達80%，從事農業的勞動力趨于弱化。

（二）農業生產技術水平不平衡，科技創新能力低

東海縣農業在大面積生產方面，特別是中西部地區，農民對生產的投入大部分仍然集中在土地與勞動的投入上，普遍采用的一種外延式的擴大再生產，粗放經營方式、靠天吃飯心態、廣種薄收現象仍然存在。從科技研發的創新能力上，沒有專業化、規模化、高層次的種苗繁育中心、科技研發中心和農業綜合展示基地，從而影響了農業可持續發展的能力。

（三）農民的知識化水平不高

農業現代化歸根結底是人的現代化。從個體的角度來看，農業現代化是農民素質的現代化，包括思想觀念現代化和科學知識技術現代化，現代農業要求勞動者具有一定的專業知識，具有接受和應用現代農業技術的素質和技能，有較強的現代市場意識和管理才能，能熟練地使用農業先進機械和設備，提高勞動生產率，不僅如此，現代農民還要具備現代化的法律知識、道德修養等。就現狀而言，大多數農業勞動力在接受較低水平的文化教育后，并沒有接受過系統的技能培訓，并且隨著文化程度較高的農民向城鎮和非農產業轉移，農業從業人員的實際科技文化素質更低。

（四）農業科技信息傳播渠道不暢

目前，東海縣科技信息傳播手段尚顯滯后，網絡不健全，傳播方式仍主要采取傳統的科技推廣網絡等推廣模式，雖然也采取了科技下鄉等靈活的方式，但與快速發展的科學技術相比，農技推廣人員年齡、知識老化，手段落后，致使科技知識和科技文化的傳播相對滯后。隨著世界經濟一體化步伐的加快，市場信息更是瞬息萬變，因此用現代手段捕捉和傳遞科技信息和市場信息已成為當務之急。在產前，農民需求的生產要素供求、特別是良種良法和市場變化趨勢的信息服務不及時、不全面，農民一開始就帶有較大盲目性。在產中，對農業科技推廣人員生產經營指導不力。在產后，流通領域服務跟不上，甚至出現豐產不豐收的情況，出現銷售難的問題，嚴重影響了結構調整的順利進行。

三、有關措施建議

以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以保障農產品有效供給、提高農民生活水平、促進農業可持續發展為目標，努力把東海打造成為全國知名的優質糧油產業強縣、生態高效外向農業強縣、農產品加工流通強縣、農業科技創新強縣，在今后階段，建議主要突出抓好以下幾個方面工作：

（一）優化種植業結構

進一步優化農作物區域化布局，推動優勢、特色、主導產業向優勢產區集中，促進種植業的集約化、規模化和專業化生產，提高主要農產品綜合生產能力。依托石梁河庫區農業產業發展規劃和310國道沿線現代高效農業產業帶等重點項目建設，規劃發展石梁河鎮、黃川鎮、青湖鎮等鄉鎮的水稻萬畝高產示范片建設，李埝鄉、溫泉鎮等鄉鎮的花生、玉米萬畝高產示范片建設，規劃發展桃林鎮、雙店鎮、黃川鎮、李埝鄉、溫泉鎮、青湖鎮等地的蔬菜產業園、鮮切花產業園、草莓產業園、蔬菜博覽園、經濟林果產業基地建設，將全縣農作物種植面積穩定在300萬畝左右，其中糧食種植面積穩定在230萬畝左右。種植業總產值達到56億元，年平均遞增3.7%以上，高效農業面積達到90萬畝，其中設施農業面積達到36萬畝。實施優質糧食產業工程，積極推進良種化進程。

（二）穩定發展糧食生產

著力提高糧食單產，力爭糧食畝產年遞增1.2%。發展以平明、張灣為重點的國標一級以上優質米，面積達到50萬畝，強筋小麥基地60萬畝，建立萬畝糧食高產示范片30個。結合實施國家良種繁育基地項目，建立縣級良種繁育基地5萬畝，其中水稻2.5萬畝，小麥2.5萬畝，建立鄉級良種繁育基地10萬畝。加強植保防治體系建設，重大病蟲害預報準確率90%以上，糧食作物病蟲總體危害損失控制在3%以內，重大植物疫情防除面積達90%以上，農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達65%以上，植保新技術覆蓋率93%以上。

（三）加快推進現代農業園區建設

按照“一區多園”思路，引導農業產業集聚、科技集成、土地節約發展，建設東海現代農業示范區。示范園區面積達到5000畝，力爭2年內，示范區面積達到2萬畝，建設成為蘇北魯南地區的現代農業示范引導基地，科技成果推廣轉化基地，農業新品種新技術新模式新裝備研發展示基地，新型農民教育培訓基地。積極開展千畝連片高效設施農業產業園創建活動，以設施蔬菜、鮮切花、草莓三大特色產業為主，全縣21個鄉鎮千畝連片高效設施農業產業園實現全覆蓋，新增高效農業面積10萬畝，總面積達80萬畝。強力推進生態規模養殖區建設。依托廣東溫氏集團、廣東桂柳集團、馬陵山生豬養殖公司等龍頭企業，按照“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+合作組織+農戶”等組織形式，帶動全縣生豬、家禽、肉牛等生態規模養殖區建設，新增生態規模養殖區130個，生豬、家禽生態規模養殖區比重達到91%、93%。

（四）突出發展農產品加工流通

積極壯大以龍頭企業為主體的農產品加工業，大力發展農產品精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值。一是加快形成產業集群。充分發揮市場引導作用，大力發展優勢產業、主導產業和高新技術產業的龍頭企業。引導和支持龍頭企業把科技創新放在重要位置，不斷開發具有自主知識產權的新產品、新技術。二是全力打造龍頭企業產品品牌。強化龍頭企業、生產基地和農產品生產的標準化管理，打造具有東海特色的農產品品牌，創建品牌龍頭企業。三是積極發展外向型龍頭企業。采取轉型、合資、引進外資等多種形式，培育一批出口總量大、帶動能力強、市場競爭優勢明顯的農產品加工型或出口貿易型龍頭企業。四是加強企業與農民的利益聯結。大力發展訂單農業，規范訂單合同，提高履約率。創新龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制，逐步推行面向農戶的利潤再分配。實現年銷售收入1 000萬元以上的農產品加工企業達到150家，農產品粗加工轉化率達到75%，精深加工達到40%以上。

（五）加強農產品質量與品牌建設

按照質量安全和綠色生態理念，推進農業標準化，加大例行監測與監督抽檢力度，強化監管能力建設，完善農產品質量安全保障體系，建立健全農產品質量安全檢測體系，積極探索推進農產品質量安全追溯試點，建立農產品質量安全控制追溯綜合示范區。整合相關資源，加大對農產品品牌的培育，建立一套比較健全的農產品培育體系，發揮農業農產品的品牌效應，提高市場競爭力。繼續加強對雙店鎮的花卉、石梁河的葡萄、黃川的草莓等特色產業的建設，黃川草莓將爭創國家級出口食品農產品質量安全示范區。全縣農產品優質品率達到92%以上，無公害農產品、綠色食品、有機農產品分別達到300個、40個、20個，創建省級以上名牌農產品10個以上。

（六）積極發展外向農業

充分發揮資源優勢、區位優勢，利用港口拉動，積極發展外向農業。通過“扶大、扶強、扶優、扶特”，加快建設一批科技型、加工型、出口型和物流型的農業龍頭企業，促進農業龍頭企業向規模化、集團化、外向化方向發展。繼續加大對廣西桂柳、廣東溫氏、西諾花卉等一批國內外大型農業龍頭企業的培育力度，招引一批國內外大型農業龍頭企業。建成各類出口農水產品原材料注冊備案種養殖基地規模累計達到35萬畝，農產品年出口額達到2億美元。

（七）加快發展休閑觀光農業

重點發展黃川草莓觀光園、雙店鮮切花觀光園、西雙湖生態觀光農業區、桃林丘陵生態觀光農業區、石梁河觀光農業風光帶等休閑觀光農業。扶持培育一批農業產業特色鮮明、鄉土文化濃郁、田園風光優美的休閑觀光農業示范點和示范村，引導廣大農戶發展“農家樂”旅游。加強休閑觀光農業基地基礎設施、特色產業和公共服務平臺建設，著力開發多功能、體驗型、創意型的休閑觀光農業項目，形成政府引導、農民主體、社會參與的休閑觀光農業發展新格局。