關于農業科研事業單位固定資產管理的幾點思考

夏 芝 朱永紅 潘轉霞

（山西省農業科學院棉花研究所 山西 運城 044000）

農業科研事業單位的固定資產是農業科研事業單位正常運轉的物質基礎，也是完成各項科研工作的重要前提。近年來，隨著我國經濟的快速發展和科技的進步，國家對農業科學研究的投入力度逐年加大，使得農業科研事業單位的固定資產不斷增加。那么如何管理好單位數額龐大的固定資產，最大限度地發揮其使用效率，并使其能夠保值乃至增值，已成為農業科研事業單位面臨的重要問題之一。

1 農業科研事業單位固定資產定義 分類及特點

中華人民共和國財政部令第68號令——《事業單位財務規則》規定，事業單位的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在1 000元以上(專業設備單價在1 500元以上)，或單位價值雖未達到規定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資，并且在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。按照性質一般分為6類：房屋和構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。農業科研事業單位的固定資產除具有一般固定資產的特點外，還具有自身的一些特性：①復雜多樣性。在不同領域、不同學科，需要不同的儀器和設備；②技術的專業性。研究所實驗室的儀器設備根據研究的對象，都有特定的目的和用途，這類資產專業性強，共享性較小。

2 農業科研事業單位固定資產管理中存在的問題

2.1 總賬面價值與明細賬賬面價值不相符，即賬賬不符；明細賬與實物資產不相符，即賬實不符。農業科研事業單位固定資產管理一般由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記管理。在實際工作中，由于沒有做到賬務管理與資產管理有效銜接，致使單位資產賬賬不符和賬實不符，主要表現在以下3個方面：

2.1.1 對固定資產的會計核算不規范、不及時、不健全。如對購入、調撥、自制、融資、接受捐贈、盤盈盤虧的固定資產，以及在原有固定資產基礎上進行改擴建的固定資產，沒有嚴格按照 《事業單位會計準則》進行入賬，雖然許多單位都是按照購入的發票進行入賬，但當發票記載不完整時，其入賬價值就不完整、準確；更何況固定資產的入賬價值不能簡單根據發票入賬，例如購入的固定資產，要把實際支付的買價、運雜費、安裝費，購入車輛的，要把車輛附加費計入購價之內；改擴建的固定資產要按改擴建的支出減去改擴建過程中變價收入后的凈增價值，增記固定資產等等。

2.1.2 管理制度不健全，管理過程不嚴格，造成固定資產賬面價值與實物資產不相符；如單位某個資產使用人退休或者調離時，就把單位配置給他的辦公用品如手提電腦、相機等貴重物品隨身帶走，自認為是他自己的；還有是在節假日或者晚上資產使用辦公室發生入室盜竊，專撿一些貴重物品帶走。由于某些資產使用者缺乏相關財務常識，認為資產被盜，不是自己的責任，不去按價賠償，也不去資產管理科室辦理相關手續，這樣必然造成資產賬面價值與實物資產不符。

2.1.3 逃避上級部門及外部執法部門大檢查，造成賬賬不符、賬實不符。如有些科研項目在做預算時，就已規定設備儀器的購入占這個項目總資金比例了，在以后的項目執行過程中，需嚴格按此比例執行。但在該項目的實際實施過程中，往往有購置固定資產但開票時卻開成低值易耗品或者咨詢費等現象，美其名曰“嚴格按項目比例執行”，這樣必然造成賬外資產，失去監督。

2.2 固定資產的賬面價值與資產實際價值不相符，相差甚遠。由于某些農業科研院所屬于全額公益類事業單位，對于固定資產的核算，按現行事業單位財務規則，有始至終不提取折舊，更不要說有減值準備。但是在實際的固定資產使用過程中，隨著時間的推移必然會發生價值損耗，尤其科研事業單位中高科技、高價格的資產數量多，更新換代快，運行幾年后雖未超過使用期限，但其實際價值已遠低于賬面價值。還有些本該報廢的資產，由于種種原因，遲遲不辦理報廢手續，仍以原值反映在賬面上，這樣必造成固定資產賬面價值與資產實際價值相差甚遠。

2.3 重購置、輕管理的思想仍然很嚴重。由于農業科研事業單位從國家不同機構爭取到的固定資產購置經費具有非償還性，沒有成本的概念，故而其管理比較粗放。如買回來的固定資產沒人專管，一般設備及常用設備分配不合理；購置回來的固定資產長期閑置的現象依然嚴重，有些科技人員由于對科學研究所需儀器和設備種類和性能缺少了解和論證，造成設備購置后多年未開封，長期得不到運用；部分設備每年只使用數小時，使用率極低，造成資源嚴重浪費。還有些課題購置的固定資產，只適用于某個項目，這個項目結束后，若沒開展其它相應的項目，這項固定資產只能閑置。

2.4 共享機制在農業科研事業單位固定資產管理中嚴重缺失。由于單位沒有共享機制，固定資產“私有化”現象極為普遍。各個課題都按照各自項目預算安排儀器設備采購，研究相同或相近的課題也缺少必要的溝通，這樣必造成大量的固定資產重復購置，造成資金嚴重浪費，嚴重違背國有資產有效配置原則。

2.5 信息化管理程度不高。目前農業科研事業單位使用的固定資產管理軟件只是對固定資產進行賬面登記，只反映資產的數量、金額和明細，真正提高資產使用效率和效果的管理軟件比較缺乏。利用目前這種傳統方法管理固定資產，管理者和使用者對固定資產都沒有一個充分的了解，特別是某些專業性和技術性比較強的設備的使用說明、操作方法、單位的擁有情況、在用狀況等，都沒有一個相應的平臺可以查詢。

3 加強農業科研事業單位固定資產管理的建議

3.1 加強單位內部管理制度，建立規范、及時、健全的固定資產管理體系，同時大力加強外部執法檢查和監督。

3.1.1 單位要建立健全的固定資產內部管理制度，嚴格要求單位的財務部門、資產管理部門以及資產使用者，都能各司其職，相互溝通，相互協調，互相監督，而不能有“鐵路警察，各管一段”的思想，杜絕“物隨人走”現象發生，人人具有高度的責任感，像愛護自家東西一樣地愛護單位的資產。

3.1.2 健全固定資產入賬手續，保證賬賬相符，賬實相符。嚴格按照事業單位財務規定建立健全的固定資產入賬手續，以確保本單位固定資產安全、完整。主管部門或財政部門要把農業科研事業單位的固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，促使農業科研事業單位強化內部固定資產管理，建立健全內部控制制度。把加強內部管理和加強外部監督統一有機地結合起來，共同管理好單位的固定資產。

3.2 加強單位管理人員的管理工作，建立高水平的管理隊伍。資產管理部門的工作人員應該熱愛本職工作，具有良好的職業道德，能努力鉆研業務，使自己的知識和技能能適應所從事工作的要求。財務部門的工作人員應該熟悉財經法律、法規，更應該按照會計法律、法規和國家統一會計規章制定的程序和要求進行財務工作，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。在工作中要嚴格遵紀守法，廉潔奉公，在任何時候，不喪失原則，不圖謀私利。同時加強計算機及其他相關學科知識的培訓，使財會工作由單純核算型向管理型轉變，也為固定資產管理信息化大發展做準備。

3.3 建議農業科研事業單位在固定資產的核算中，能建立固定資產折舊制度，努力確保固定資產的賬面價值與資產的實際價值相符。增設“累計折舊”二級會計科目，作為固定資產的備抵科目，以反映固定資產減少情況，這樣就可以真實、全面地反映出固定資產在各個時期的實際價值和期末凈值，保證賬實相符，避免虛增資產。

3.4 加強單位領導固定資產管理意識，努力改變以往重資金重購置輕管理輕資產的管理思想。固定資產的管理需要單位內部各有關部門和崗位加強溝通，相互協調，而單位內部跨部門的協調和合作離不開單位領導的高度重視和大力支持。只有領導重視了，單位內部一切規章制度才能有效實施。

3.5 加強信息化管理，加強共享機制的建立，努力改變以往單位固定資產“私有化”現象，嚴格遵守國有資產有效配置的原則，確保資產能保值增值，使有限的資源能得到最大的利用。農業科研事業單位的固定資產管理是一項系統工程，不僅具有綜合性、專業性、技術性的特點，而且還具有數量大、類型多、分布廣、管理環節多等特點，要做到規范化、科學化、系統化的科學管理，必須改變傳統的管理方式，構建與辦公自動化相銜接的固定資產核算與管理模塊系統。使有關部門能準確及時地獲取各種相關資料，為單位領導科學地購置、處置固定資產提供強有力的科學依據，這樣就能有效地實現信息共享、資源共享。

4 結束語

在固定資產的管理過程中，不僅要接受國有資產管理部門的監督，更要在單位內部強有力的管理下，努力實現全面共享，高效使用，發揮其應有的作用，更好地服務于單位的戰略目標。

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