新時(shí)代甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

（政協(xié)甘肅省委員會(huì)，甘肅 蘭州 730000）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顧名思義是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最顯著的特征是科技含量較高，許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本取代了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人畜勞作。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，有較為先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和物流鏈；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專(zhuān)門(mén)化程度比較高；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)得到廣泛運(yùn)用。

甘肅自實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，糧食總產(chǎn)連續(xù)每年穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入多年來(lái)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速在全國(guó)排名靠前。但是，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題越來(lái)越突出，這給甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的困難和挑戰(zhàn)，甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到了追求總量規(guī)模到追求質(zhì)量效益的關(guān)鍵階段。本文擬通過(guò)分析甘肅現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難，研究提出新時(shí)代甘肅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施。［1］

一、甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難

部分農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不合理。蔬菜供需總量基本平衡與冬春季節(jié)性短缺并存，高原夏菜40%銷(xiāo)往省外，但冬春季節(jié)80%的蔬菜需要從省外調(diào)入；畜禽產(chǎn)品需求疲軟與部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺并存，牛羊肉的調(diào)出量?jī)H占總量的13%，而奶制品80%由外省調(diào)入。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足的矛盾并存，綠色、有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占比低，品牌認(rèn)知度不高，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額占比較小。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1487個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品面積僅占14%，綠色食品面積占9%，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品面積占0.19%，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品面積占13.9%，而山東省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)7402個(gè)。社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不良，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)程度不高。目前，甘肅省各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體僅為7.8萬(wàn)個(gè)，而黑龍江省、山東省在多年前就突破20萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)普遍較低。此外，果菜藥加工貯藏能力不足，尤其是冷鏈物流體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)成本高。經(jīng)營(yíng)機(jī)制和方式較為粗放。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重偏小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅為24.6%，而全國(guó)為35.6%，最高的江蘇省已達(dá)到60.2%；畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重僅為51%。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、成本過(guò)高，外省農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)的銷(xiāo)售價(jià)格普遍比本地農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低。融資難融資貴問(wèn)題依然存在。甘肅每年僅有2000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)15家大型龍頭企業(yè)給予補(bǔ)助，僅有3500萬(wàn)元對(duì)固定資產(chǎn)貸款1000萬(wàn)元以上的30家龍頭企業(yè)給予貸款貼息，引導(dǎo)企業(yè)貸款額度僅12億元。2016年牛羊蔬菜貼息貸款停止后，全省缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)門(mén)金融產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為51.5%，而全國(guó)為62.0%，每個(gè)產(chǎn)品雖然都有不少企業(yè)在搞加工營(yíng)銷(xiāo)，但多數(shù)以初加工、粗加工、原字頭為主，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，沒(méi)有形成真正的“龍頭”，也沒(méi)有生產(chǎn)出終端產(chǎn)品。缺乏有影響力、帶動(dòng)力的名優(yōu)品牌。甘肅優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品很多，形成了隴藥、高原夏菜等區(qū)域品牌，但知名品牌少、一流品牌少，特別是精深加工、二次增值的品牌更少，大多數(shù)產(chǎn)品“養(yǎng)在深山人未知”，區(qū)域公用品牌建設(shè)是明顯短板。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技支撐水平低。甘肅農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.5%，全國(guó)為56.2%；機(jī)械化水平為51.2%，全國(guó)為66.0%；設(shè)施蔬菜面積不到蔬菜生產(chǎn)的20%，節(jié)水設(shè)施僅占節(jié)水農(nóng)業(yè)面積的17%左右，種質(zhì)資源大多來(lái)自國(guó)外省外。［2］

二、甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

甘肅氣候、地形和地貌多樣，生物種類(lèi)和品種資源豐富。同時(shí)，海拔高、病蟲(chóng)害少、光熱條件好，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致的工業(yè)污染較輕，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的區(qū)位和資源稟賦。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，培育形成了一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)片帶、主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)。

省內(nèi)蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等高等院校，涉農(nóng)學(xué)科獨(dú)具特色，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)和人才保障。［3］

三、新時(shí)代甘肅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治論斷，與此相一致，甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，必須展現(xiàn)新作為，做出新貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，科學(xué)確定主要農(nóng)畜產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先順序和區(qū)域布局，在確保完成國(guó)家下達(dá)糧食安全任務(wù)的前提下，跳出甘肅看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、深加工、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、抓改革、促融合，用工業(yè)化思維狠抓特色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。［4］

（一）持之以恒調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)。按照基地支撐、特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展的原則，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定管理，規(guī)劃建設(shè)各層次特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，給予基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售優(yōu)惠政策，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。每個(gè)市州、每個(gè)縣區(qū)都要有自己的特色產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育建成一大批優(yōu)勢(shì)更加突出、特色更加鮮明、效益更加明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

調(diào)高產(chǎn)出效益。繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全完善縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，支持有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，大力推進(jìn)土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)新機(jī)具應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。

調(diào)精地方土特產(chǎn)品。立足各地自然資源稟賦，把千百年來(lái)經(jīng)過(guò)自然選擇的地方土特產(chǎn)和小品種做精。堅(jiān)決把其它品種從地方土特產(chǎn)品適生區(qū)、原產(chǎn)地退出來(lái)，最大限度保護(hù)和挖掘土特產(chǎn)品，建立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，實(shí)施特殊的認(rèn)證管理，提升標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)植水平，增強(qiáng)小品種土特產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

調(diào)新生產(chǎn)方式。以發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)為突破口，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要按照戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展《意見(jiàn)》部署，科學(xué)規(guī)劃布局，盡快出臺(tái)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃河西戈壁荒漠區(qū)和省內(nèi)鹽堿地資源開(kāi)發(fā)利用。

（二）把品質(zhì)提升作為核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)培育

加快品種改良。糧安天下，種鑄基石。農(nóng)產(chǎn)品的品種事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、組建首席專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品種改良。加快建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推為一體的現(xiàn)代種業(yè)體系，支持建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)作物良種繁育基地、畜禽擴(kuò)繁場(chǎng)，打造一批種業(yè)企業(yè)“航母”，引進(jìn)開(kāi)發(fā)一批名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，加快特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種升級(jí)換代步伐。

加強(qiáng)源頭管理。要加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，將獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)納入財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)范圍。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以附加值高的蔬菜、水果、中藥材、畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)種、水、肥、藥、機(jī)等協(xié)同創(chuàng)新，減少化肥、農(nóng)藥的使用，特別要嚴(yán)控養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素濫用，把好品質(zhì)生產(chǎn)第一關(guān)口。

嚴(yán)格質(zhì)量管控。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，建立從產(chǎn)地到銷(xiāo)地、從農(nóng)田到餐桌、全程可追溯、信息互聯(lián)共享的監(jiān)管體系。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開(kāi)力度，實(shí)施“紅黑榜”制度，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，對(duì)破壞食品安全行為實(shí)行“零容忍”，確保百姓“舌尖上的安全”。

強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心標(biāo)志。要靠塑強(qiáng)品牌解決無(wú)效低端供給和中高端供給不足的問(wèn)題，靠打響品牌將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府要扮演好品牌建設(shè)引領(lǐng)者、扶持者、管理者的三重角色，以工匠精神打造區(qū)域公用品牌，參照煙臺(tái)蘋(píng)果、西湖龍井、五常大米、陽(yáng)澄湖大閘蟹等打造品牌的做法，加快建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，積極推行品牌認(rèn)證體系和質(zhì)量管理體系，通過(guò)開(kāi)展“十大系列區(qū)域公共品牌”、“十大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌”和“十大金獎(jiǎng)產(chǎn)品”的評(píng)選活動(dòng)，打造一批在全國(guó)有優(yōu)勢(shì)、有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公用品牌（比如，平?jīng)鰬c陽(yáng)的蘋(píng)果、隴南的橄欖油、甘南的牦牛藏羊等，都應(yīng)該主打一個(gè)公用品牌）。要利用媒體輿論、廣告宣傳、節(jié)慶活動(dòng)等手段，集中在全國(guó)知名電視臺(tái)、平面?zhèn)髅健⒕W(wǎng)絡(luò)媒體上做廣告宣傳，發(fā)布公益性廣告，擴(kuò)大甘肅品牌農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度和影響力。

（三）把促融合作為主攻方向

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，使之成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū)、承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū)。對(duì)入園企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體給予扶持，在用水、用電、金融服務(wù)方面給予優(yōu)惠，在品牌創(chuàng)建、基地建設(shè)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。各市州縣區(qū)也要立足特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃，建設(shè)各自的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園至少要有1家大型龍頭企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育形成集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。采取支持上市、兼并重組、金融貸款等措施，扶持省內(nèi)有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)（比如，扶持佛慈、奇正藏藥、藍(lán)天馬鈴薯等）。同時(shí)，按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)一條鏈、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)龍頭的成熟做法，每個(gè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)1～2家國(guó)內(nèi)外頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合，重點(diǎn)打造牛羊肉、乳制品、果品、蔬菜、中藥材、馬鈴薯、面制品、花卉、茶葉等十多類(lèi)“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推動(dòng)從賣(mài)原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品向賣(mài)制成品階段轉(zhuǎn)變。

積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)耕文化為魂、以美麗田園為韻、以傳統(tǒng)村落為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，打造一批鄉(xiāng)土文化濃郁、田園風(fēng)光優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，加快發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境友好、要素高度聚集的田園綜合體，著力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持開(kāi)發(fā)休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

加快推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合試驗(yàn)區(qū)。甘肅是道地中藥材資源大省，中藥材種植面積和產(chǎn)量居全國(guó)第一位，具有發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案，涉及中藥材種植、加工、流通、養(yǎng)生、保健、旅游和中醫(yī)藥服務(wù)創(chuàng)新等方面，需要建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度、定期會(huì)商機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)，抓出成效。另外，要保障跟進(jìn)投入，在農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金當(dāng)中，有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持建設(shè)11個(gè)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（區(qū)）、4個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、7個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范基地。

（四）以綠色發(fā)展引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。著眼農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，大力推廣“果沼畜”、“菜沼畜”等循環(huán)生產(chǎn)模式，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和綜合防控技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，加大調(diào)整種植結(jié)構(gòu)力度，積極開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)和糧改飼及草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。

加快推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。修訂完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建綠色生態(tài)導(dǎo)向補(bǔ)貼制度，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程和退牧還草工程，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，禁止無(wú)序開(kāi)荒。大力推行“綠色增產(chǎn)增效模式”，加快構(gòu)建“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，推行綠色生產(chǎn)方式，營(yíng)造天藍(lán)地綠、田園秀美的綠色環(huán)境。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方式，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。大力開(kāi)展秸稈還田、秸稈飼料化、微生物腐化等新技術(shù)示范，加快秸稈等肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。健全完善廢舊農(nóng)膜回收利用機(jī)制，綜合治理地膜污染；積極開(kāi)展尾菜進(jìn)行資源化利用，落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理措施，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索綠色生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。［5］

（五）把科技進(jìn)步作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，完善以解決實(shí)際問(wèn)題為主要考核指標(biāo)的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作大聯(lián)合、大協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效、資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。制定實(shí)施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，整合省市縣農(nóng)業(yè)科技力量，推進(jìn)重大技術(shù)全覆蓋。依托國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，搭建多形式科技服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展多層次的技術(shù)合作與服務(wù)。改善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步完善農(nóng)技人員激勵(lì)政策，激發(fā)農(nóng)技人員開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的積極性，打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。針對(duì)貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)致富技能培訓(xùn)，持續(xù)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年精準(zhǔn)培訓(xùn)一批致富帶頭人。依托重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困戶(hù)科學(xué)種養(yǎng)技能。深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，加快培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。大力開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程培訓(xùn)，加快培育一批鄉(xiāng)村振興工匠。

（六）持續(xù)向改革找出路、要?jiǎng)恿?/h3>

優(yōu)化完善財(cái)政投入機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出優(yōu)先，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取貼息、貸款擔(dān)保、保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金建設(shè)，募集總規(guī)模500億元，重點(diǎn)支持戈壁農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。重新評(píng)估牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款實(shí)施效果，研究出臺(tái)針對(duì)牛、羊、果、蔬、藥、薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的貼息貸款，尤其要放寬對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)貸款條件。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。推進(jìn)貧困地區(qū)信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，暢通貧困地區(qū)信用貸款渠道。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。加快研究出臺(tái)針對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度，為貧困戶(hù)按期脫貧提供兜底保障措施。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，學(xué)習(xí)借鑒隴西農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，推行“三變”改革+特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、集體經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)移民、商貿(mào)服務(wù)、特色文化、農(nóng)村電商等基本經(jīng)營(yíng)模式，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控”的股份合作機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，健全完善貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)。

創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外成功做法，出臺(tái)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，大力扶持以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。［6］

（七）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)現(xiàn)有的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整合，成立職責(zé)更加明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。借鑒鄰省的成功做法，對(duì)甘肅排名靠前的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、玉米制種產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、牧草產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立規(guī)格相對(duì)高一點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)力度。

進(jìn)一步加大財(cái)政投入。省級(jí)財(cái)政要設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)建成功通過(guò)考評(píng)定級(jí)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。另外，財(cái)政要與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦新的牛、羊、果、蔬、藥、薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的貼息貸款，加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)。整合近年來(lái)國(guó)家相關(guān)政策和甘肅發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒外省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干政策意見(jiàn)，提出未來(lái)五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，分年度組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核督促，力爭(zhēng)甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠?qū)崿F(xiàn)重大提升。

[1]張俊宗.著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力[J].黨的建設(shè),2017,(23).

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